天等县实施新型民主治村模式：巧力夯实新农村民主法治基础

　　一提起“三农”工作，所有基层干部都会道出最为挠头的三个难题：“两委”班子欠和谐、“民主决策”缺程序、“一事一议”少推力。显然，“三难”不解决，党管“三农”就难以得到有效突破。

　　为破解“三难”问题，去年以来，天等县县委常委、纪委书记黄海光率领相关人员多次深入乡村调研，认真听取基层党员、干部、群众的意见和想法，改革创新思路，在进远乡岩造村、天等镇四维村罗屯等村屯，组织试行“村党组织领导、‘两代会’决策、村委会落实”的新型民主治村模式，取得显著成果。和谐、有序、强有力的民主治村新气象在该县农村悄然兴起。

　　进远乡岩造村，是天等县唯一一个只有一个自然屯的行政村。全村设17个村民小组，3个党支部，567户2300余人，村子大，人口多，事情杂。自从实施新型民主治村以来，村民有了参政议政的平台，干群心齐气顺，基层权力运行得到有效监督，村民自治从“民治”向“善治”发展，被誉为“村民自治的一面旗帜”“村民自治的标杆”。屏蔽权力碰撞，促进“两委”关系和谐村党组织和村委会“欠和谐”的症结是什么呢村支书认为，党支部是村里的领导核心，自己是党支部的核心，村委会是群众性的自治组织，必须听党支部的。村委会主任则认为自己是两千多口人选出来的，代表全村老百姓，村里的大小事情都应该听村委会主任的。这样的结果就是谁都想说了算，硬碰硬，不冒火星子才怪。

　　难道这个问题就不能破解吗作为纪委书记，黄海光有自己独特的见解：“两委”失和的根本原因就是“两委”的权力碰撞，而“权力碰撞”之所以产生，就在于体制设计不完善，使村党组织和村委会在权力分配上“短兵相接”，所以，解决“两委”失和就必须创新农村的领导体制，把“两委为民做主”变为“还权于民”。

　　黄海光向记者介绍了岩造村的做法。首先，全村17个村民小组分别推选出1至2名村民代表，由推选出的41名村民代表组成“村民代表”会议。接着，由村全体党员干部在3个党支部里选出6名党员作为“党员代表”，组成“党员代表”会议。由此构成“村民代表”和“党员代表”会议，即“两代会”。“两代会”设主席、副主席各1名，由“村民代表”和“党员代表”共同从“两代表”中选举产生。然后，明确村“两代会”主席、副主席的工作职责和村“两代会”的工作职责和议事范围、事项及流程，确保工作顺利开展。

　　“凡是村里的大事小情，只要与村民的权益有关，经党支部讨论拿出建议方案后，都必须由‘两代会’决策;决策形成后，由村委会主任领衔执行，并受到村党支部、‘两代会’和村民代表的严格监督。”黄海光说：“‘两代会’就是农村‘两委’班子的稳压器、减压阀，是矛盾短兵相接的非军事区，能够屏蔽权力碰撞，促进‘两委’关系和谐，彰显了新型民主治村模式的科学性、实用性和可操作性。”

　　规范决策程序，保证治村模式民主

　　去年5月8日，全区开展声势浩大的"美丽广西·清洁乡村"活动后，岩造村立即召开村民代表大会，充分发挥"两代会"决策和监督功能，构建村党组织领导、村代会决策、村委会落实的"三位一体"民主治村模式，让全体村民都参与到清洁工作中来，先后组织村民500人进行连续性1个星期地毯式的清扫，对散布在沟渠、溪流里的垃圾进行清理，确保无死角无残留，处处干净整洁;制定岩造村村规民约，要求每家每户都自备2个垃圾桶，做好门前三包工作;在学校、操场等公共场所设置20个垃圾临时放置点;公开竞标3名有偿保洁员，其主要职责是对村庄生活垃圾进行收集、转运、焚烧，用全村的集体经济收入支付他们的工资;挖掘一个耗资1万元可以承载利用20年的垃圾填埋场……由于大事小事都由村民选出的"两代会"拍板决定，大账小账又都由"两代会"审核监督进行公布公开，村民参与的积极性很高，清洁乡村活动成效非常显著。

　　类似这样的事情还有很多。经过探索和积累，岩造村大小事情的决策，已经形成了一套完整而行之有效的程序。决策之前，村"两委"先收集党员、群众的意见和建议，由村"两委"按照上级精神或群众反映的意见，形成初步方案，然后召开村"两委"联席会议，对方案进行补充和完善，召开预备会，向村民代表通报方案，或以书面形式通知村民代表所需讨论的事项，村民代表征求本小组村民对方案的意见和建议，形成小组集体意见;召开村代会，村民代表充分发表意见，反复讨论酝酿;村民代表对方案进行投票表决;做好文字记录，村民代表签字后形成决议，进行公示后，由村委会负责落实;工作完成后，由村委会向"两代会"报告决议完成情况，对达不到要求的事项，"两代会"可以要求村委会限期整改。

　　黄海光表示，规范民主决策程序后，疏通了全体村民参与村务管理的渠道，不仅汇聚全体村民的智慧，促进决策的科学化、合理化，还通过严格的程序落实了村民的建议权、决策权、管理权和监督权，提高了村民自治的积极性和自治能力，确保了村级决策和执行都在"阳光"下按照村民的意志运行，推动了村级民主的全面、深入发展。强劲议事推力，促进"一事一议"执行"事难议，议难决，决难行。"曾几何时，一提起村民"一事一议"，县、乡、村级干部都无不扼腕!然而，在岩造村，一提起这事，看着村干部脸上挂满的轻松与得意，让人心头别有一番好滋味。

　　岩造村党支部书记玉劲松说，以前"一事一议"难推行，其症结可能多种多样，但最根本的是村民信不过某些村干部。村干部拿出一个议案，村民心里总是觉得村干部是为个人的利益着想，有失公平。可实行了新型民主治村模式后，"一事一议"的场地转移到了"两代会"，依照少数服从多数的原则，什么事情该不该干、该怎么干，全由村民代表决定。村民代表村民的意志，实现了"事必议，议必决，决必行"。

　　玉劲松向记者举了一个例子。清洁乡村活动开始后，村里向村民集资，可是村民担心自己的血汗钱到了村干手里后，会被挪用，所以响应捐款的人寥寥无几。后来，由村民代表推选出7名德高望重的村民组成"爱心协会"，负责管理村民的集资款，村民就踊跃捐款，在外务工人员也纷纷把钱汇到统一账号，短短一个月的时间，就筹集了10多万元，使得清洁乡村工作能够有效开展。

　　"不管是实施公益事业，还是下发救济款物，只要涉及群众利益的事，村党支部从来不搞'一言堂'，都是按'一事一议'的流程，先拿到村民代表大会上讨论，让村民们充分发表意见，集思广益，最后让'两代会'来定夺。村里的事大家管，人人都是当家人。"采访结束时，村民凌其南如是说。

　　记者请黄海光对新型民主治村模式做一个展望式的总结。他未加思索，酝酿已久的思考脱口而出："现在，农村正在涌动着民主、自治的大潮。党和政府就要顺着大势，创新体制，创新机制，把民主法制工作抓紧抓实。"