混合所有制改革：桂林国企且行且探索

 

　　▲我市一家商场在被外地企业收购部分国有股权后，经营效益不断提高。　　

　　一名美国申巴公司技术人员在桂林企业调试新生产设备。　　

　　传统滑石粉生产企业技术较落后，劳动者劳动强度相对较大。　　

　　桂林滑石发展有限公司进行混合所有制改革后引进的这套先进自动化设备，可以提高生产效率，降低生产成本

　　新闻背景：中国国有企业改革的起点首先始于放权让利，从最初的扩大企业自主权到实施利改税，再到后来推广承包制，进而发展为建立现代企业制度，国有企业改革经历了一个渐进的历史过程。2013年，党的十八届三中全会决定“要积极发展混合所有制经济”。自此，国企进入第5轮改革时期。一时间，发展混合所有制经济成为进一步深化改革的重头戏。

　　近年来，我市持续推动国企改革，国有企业实现持续较快发展，为经济社会发展作出重要贡献。顺应新的形势，从2014年起，桂林国企混合所有制改革又开启了新的加速度。这场改革进展如何呢日前，记者进行了相关调查。

　　或源于“巴基斯坦蝴蝶”的一次改革

　　亚马孙雨林一只蝴蝶的翅膀偶尔扇动，也许两周后就会引起美国得克萨斯州的一场龙卷风——— 这是美国气象学家洛伦兹在解释空气系统理论时所提出的“蝴蝶效应”。

　　没人想到，巴基斯坦一只“蝴蝶”扇动翅膀，却促成了桂林一家国企的改革。

　　30多年的改革开放促进了桂林经济的高速增长和劳动者收入的持续增加。与此同时，企业的生产成本也在不断提高，这在劳动密集型行业尤其明显。以滑石采矿、滑石粉生产为主的广西桂林滑石发展有限公司可以说正是一家资源型、劳动密集型企业。随着矿山开采难度的增大、劳动力成本的增加，以及人民币汇率的坚挺，导致该公司滑石产品已经连续10年涨价。

　　与此同时，“穷国”巴基斯坦加大了滑石矿开采力度，并以低价抢占国际市场，逐步蚕食着中国企业的份额。

　　“这几年，巴基斯坦的低价滑石矿对我们冲击很大，最直接的反映是公司的订单减少。虽然桂林滑石原矿质量更高，但巴基斯坦滑石原矿具备较大的价格优势。”近日，广西桂林滑石发展有限公司董事长周承良接受记者采访时如是说。

　　目前，桂林工业已进入中期化阶段，“两化”深度融合正在推动工业转型升级。作为滑石矿企业，转型升级即是要进行滑石粉深加工。

　　“由于原有加工设备的落后，以及产品缺乏品牌号召力，我们的滑石粉产品在国际市场缺乏竞争力。”周承良说，“如果不改革，我们迟早会被市场淘汰。”

　　一个令人尴尬的事实是，该公司原来生产的滑石粉利润较低，甚至不如卖原矿的利润。

　　“为什么公司不引进新技术、新设备来提高劳动生产率和提升产品品质”记者问。

　　周承良表示：“顶尖的滑石矿生产技术和设备并没有现成销售的，一般是跨国滑石粉生产加工巨头购买相关设备后自行生产设计的。这些企业会限制技术输出，即使我们想花钱买，别人也不一定愿意卖。另外，即便能够花大价钱引进先进技术，生产出质量较高的滑石粉产品，由于现有的市场渠道已被巨头们把持，产品也未必能在短时间进入相关市场。”

　　经过多次接洽、论证，美国申巴公司成为了广西桂林滑石发展有限公司的合作伙伴，双方设立了桂广申巴滑石粉体加工公司。按照股权设置，申巴公司占49%的股份，而广西桂林滑石发展有限公司占51%的股份。

　　周承良介绍，“我们选择申巴公司，是因为该公司是世界滑石行业三大巨头之一，品牌知名度高，技术设备先进，国际市场渠道成熟，且一直是我们的客户，合作愉快。对于申巴公司来说，在桂林建合资企业可以降低生产成本——— 以前该公司向我公司购买原矿运输到美国，加工后再返回亚洲销售，整个过程耗时长、成本高，现在可以就地生产，然后面向亚洲各国销售。我认为这次合作是双赢。”

　　据了解，目前，位于永福苏桥工业园区的桂广申巴滑石粉体加工公司一期工程已基本完工，各项生产设备正在调试中，即将正式投产。征得周承良同意后，记者进入了这家新公司的厂房“探营”。

　　走进厂房内，两排高大的圆柱罐尽收眼底。“这是原料罐和成品罐。产品原料通过卸包机自动送入原料罐，开启卸料阀，将原料通过管道运送到气流磨，借助高温高压气流磨出细粉，整个流程都是电脑控制设备进行操作。”桂广申巴公司总经理胡洪介绍。

　　走进原料罐后面的空压机房，记者看到了控制空气压缩机，这种机器专门控制气流磨运转。在控制室，一名来自美国申巴公司的技术人员正在对控制柜进行调试。

　　“整个生产过程只需要6个人就能完成，甚至没有人在场时也可以生产。到了周末，技术人员可在家中通过网络操作生产系统。”胡洪说，该公司厂房占地60亩，投资1.1亿元，于2013年开始动工建设，目前已经进入调试阶段，4月23日准备开业，第一期将正式投产。

　　“预计新合资公司一期产能可达2万吨，年产值约1.5—2亿元，跟我公司现有产值差不多，相当于再造一家企业。”周承良说，引进美国进口的先进设备，从进料、加工再到运输，整个流程全部是自动化操作，整个合资公司有20人就足够了，这将大大降低整个生产成本。

　　桂林国企掀起了新一轮改革热潮

　　广西桂林滑石发展有限公司此次改革能否成功仍有待市场的检验，不过，该公司毕竟迈出了重要的一步。事实上，桂林的许多国企近两年都在大力推动混合所有制改革。

　　2013年12月28日，中国港中旅集团与桂林旅游发展总公司签署了《关于香港中旅国际投资有限公司与桂林旅游发展总公司重组合作的基础协议》，桂林旅游发展投资有限责任公司将转变为中外合资企业。协议签署后，桂林旅游发展总公司高度重视协议落实，采取一系列积极措施推进项目实施，落实了相关景区合作经营的重要事项。2014年8月，桂林旅游发展总公司拟重组的资产在广西北部湾产权交易所挂牌出让，桂林旅游发展总公司与港中旅集团草签了《桂林旅游发展投资有限责任公司51%股权转让项目交易合同》，经自治区国资委审核，已向自治区商务厅申报设立合资公司。

　　“从去年开始，市国资委在国资系统开展了推进混合所有制改革大行动。”市国资委企业改革发展一科负责人表示。按照行动方案，我市开始加快国有资本战略性布局调整的步伐，加大企业战略性改组的力度，积极发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，全面建立现代企业制度，做优做大做强企业。而改革的重点则要解决如何加快推进国有及国有控股企业战略重组和资源整合，推进国有资本证券化，提升国有企业驾驭市场的能力，以及推进公司重组及新三板上市工作。

　　该负责人表示，现在，我市正通过引进战略投资者、并购重组、项目合作、资产置换、增资扩股、股权转让、改制上市等方式，努力实现投资主体多元化，进一步搞活国有经济发展模式，以提高经济发展的水平和质量。如市无线电一厂整体产权转让给市优利特电子集团有限公司，市燃料总公司国有产权在广西北部湾产权交易所成功挂牌出让。在市国资委的支持下，桂林百货大楼股份有限公司成功收购新凯悦大酒店部分国有股权，大连大商集团收购桂林微笑堂部分国有股权等。“混合所有制改革大大提高了国企的生产经营效率，使这些国企迸发出更大活力。”该负责人说。

　　据该委提供的数据显示，2014年，由该委重点监控的29家国有企业，全年实现营业收入92.08亿元，同比增长26.3%;利润总额为24.18亿元，同比增长44.9%;净利润为19.85亿元，同比增长51.3%;资产总额达1421.07亿元，同比增长15.2%。

　　“国有资本为全市经济社会发展、为桂林国际旅游胜地建设作出了重要贡献。”该负责人表示，今年，市国资委将继续优化国有企业资源，推进国企改制重组，加大对外开放力度，积极发展混合所有制经济。针对国有企业功能定位模糊、主业不突出、资源分散、监管不规范、经营能力弱、市场化程度低等问题，将进一步加大市属国有资产的重组整合，争取年内组建1—2家集团公司;推进桂客集团、机床股份、漓江信息产业集团、环城水系公司股权重组和产业重组，积极参与海航与桂林国企合作成立桂林航空事项;继续推进微笑堂商厦、新凯悦大酒店股权转让及肉联厂、物资协作公司、计算机公司等监管企业的改制工作等;积极引进战略投资者、股权投资基金、民间资本等各类市场主体参与国有企业改制上市、投资合作，大力推进股权多元化;指导有条件的企业在主板、中小板、创业板和境外资本市场上市;引导和扩大企业对外投资，支持发挥自身优势和自担风险到境外承揽工程和劳务合作，到各地区开展绿地投资、并购投资等。

　　改革必须加强监管，严防低价收购国有资本

　　“开展混合所有制改革吹响了新一轮经济改革的号角，通过国有资本、非国有资本交叉持股、相互融合，在提高企业竞争能力的同时，可以促进国有资本保值增值。同时，对于民营资本来说，也可以通过收购部分国有股权的方式，进入新的生产经营领域，并借助国企优势实现做强做大。”广西师范大学经济管理学院副教授王修志在接受采访时说。

　　据市工商联提供的数据显示，2014年，全市非公有制企业缴纳税收达108亿元，占全市税收的79.47%;非公有制企业进出口总额为8亿美元，占全市进出口总额的84.84%;全市民间固定资产投资为949.56亿元，占全市固定资产投资　总　额　的61.8%。

　　“ 近 几年，虽然我市国有经济实现了较快发展，但上述数据已经充分显示，在桂林，民营经济对经济社会发展的贡献更加明显，国有企业推进混合所有制改革已是势在必行。”王修志认为，在国企的前几轮改革中，经济界始终存在着对“国退民进”和“国进民退”的担忧。事实上，国有资本和民营资本之间的关系并非此消彼长，开展混合所有制改革，其目的正是促进“国民共进”，并做大整个经济规模。当然，尽管开展混合所有制改革意义重大，但并不是说国有企业一改就灵、一改就活、一改就好。桂林国企在改革时，必须根据市场原则，因地制宜，结合企业自身状况，由企业决定是否混合、如何混合，真正做到企业独立自主经营。“这一轮改革的一个关键在于让行政权力和资本回归原来的位置，让公有资产与非公资产实现共同发展，通过国有企业和民营企业合作而产生新活力，创造更大的价值。”

　　记者查询相关资料获悉，在前几轮国企改革中，“管理者收购”(即MBO，指目标公司的管理者与经理层利用所融资本对公司股份的购买，以实现对公司所有权结构、控制权结构和资产结构的改变，实现管理者以所有者和经营者合一的身份主导重组公司，进而获得产权预期收益的一种收购行为)一度成为国有资本退出的主要形式，有的管理者通过购买企业股份，一跃而成为国企富豪，其中最著名的案例要数TCL集团和李东生———2004年1月30日，TCL集团实现整体上市，集团董事长李东生拥有TCL集团1.445亿股份，以当日7.6元收盘价计算，其身家一举超过11亿元。

　　“前些年，在国内一些国企改制过程中，由于缺乏监管力度，缺乏公开、透明的机制，使得国企改制猫腻较多。一些国企高管甚至打着改制的旗号，通过‘管理者收购’的方式，低价收购国有资本，造成国有资产的贬值和流失，有的甚至以‘零资产’‘负资产’的形式空手套白狼，个别改制接盘者实现了一夜暴富。如长虹集团先后两任董事长倪润峰、赵勇计划开展的MBO，就因为公众争议过大，直到现在依然没有下文。”王修志说，桂林在本轮混合所有制改革中，必须加强对国有企业高管的监管，严防低价收购国有资本。

　　王修志的观点可以说与国资系统推出的措施不谋而合。近日，记者在全市国资监管暨国有企业党建工作会议上获悉，今年市国资委将进一步强化监督执纪问责，加强惩防体系建设，坚定不移推进党风廉政建设和发腐败斗争;坚持有案必查，重点查办发生在国有企业领导人中以权谋私、侵吞国有资产、腐化堕落、失职渎职案件;坚决查处国有企业中贪污受贿、内幕交易、关联交易、利益输送和挥霍浪费等案件，惩治“红顶中介”，打击官商勾结、中饱私囊等行为。

　　“不能在一片改革声浪中，把国有资产变成少数人谋取暴利的机会。”王修志说，我市开展的这轮国企改革应吸取过去其他地区开展国企改革的经验和教训，要坚决避免改革中出现腐败问题，除了国资管理部门要加强监管外，要保证国有资本出售价格能够反映其真实的市场价值，要求政府必须建立健全公平进入的国有资本转让市场，允许不同所有制主体平等地参与对国有资本的竞价过程。因为参与到竞价过程的企业家越多，最终国有资本的出售价格才越有可能达到国有资本的真实价值。同时，国企改革过程必须主动接受纪检部门和群众监督，特别是国企广大职工的监督。只有这样，改革才能真正成功，国有企业的发展成果才能真正让多数人受益。