广西桂林恭城瑶族自治县北溪村用水户协会水利改革之路-小型水利工程“建管一体化”的典范

　　本网讯 北溪村位于广西桂林恭城瑶族自治县平安乡南部，距县城约9公里，全村总人口1120户4342人，以水果种植为农业经济支柱，水果种植总面积达到7000亩。北溪村用水户协会包括5个自然村、6个村民小组，受益人口156户1400人，农作物种植以水果为主，水果种植面积占项目区可耕种面积的99%以上。

　　由于北溪村所处地理位置原因，该村处在北洞源河洪源引水工程的最下游，农田耕地的灌溉成了全村的重要突出问题，曾经因为灌溉用水，经常与上游村屯发生水事纠纷，群体械斗现象时有发生，严重影响了社会安定和当地群众正常的生产生活秩序，成了地方政府一块挥之不去的心病。为了解决本村的农田灌溉问题，他们决定自筹资金修建一座属于自己的电泵站灌溉工程。在县水利部门的指导之下，于2004年9月顺利完成了电泵站灌溉工程的建设工作，为农业灌溉工作发挥了重要作用。北溪村水泵站灌溉工程的规划、资金筹集、建设、运行管理“四个自主”都贯穿着“建管一体化”思路或模式，具体做法体现在如下几方面：

　　一、自主规划工程项目

　　针对北溪村受水源条件限制和连年干旱问题，北溪村一班人看在眼里，急在心中，关键时刻，以原村委主任莫仕文为骨干的团体深谋远虑，决定自发组织一个“电泵站灌溉工程筹备小组”。筹备小组通过召开群众大会，把电泵站灌溉工程建设的必要性和紧迫性、建设方案、资金筹集办法等关键内容向群众解释清楚，在征求群众意见的基础上，建设方案得以顺利通过。之后，筹备小组积极与县水利部门联系，请求帮助对水泵站灌溉工程进行具体设计，县水利局及时指定专业技术人员贾荣舟帮助开展设计工作，通过实地勘测，很快作出了设计方案。

　　二、自主筹集项目建设资金

　　按照计划预算方案，项目总投资约50万元，筹备小组根据总投资数额，要求受益区域按单位灌溉面积进行分期集资，在充分考虑群众承受能力的前提上，先按每亩500元筹集第一期建设资金，根据工程建设进度需要再确定第二期集资数量。本着自愿参加的原则，他们又及时召开群众大会对这一方案进行公示征求意见，得到了村民的支持，工程项目资金筹集工作得到了落实。

　　三、自主开展项目建设管理

　　在完成项目公示和资金筹集的前提下，项目建设工作得以顺利开工实施。为了使项目施工顺利开展，筹备小组根据人员特长、能力等因素进行了分工，在整个项目建设过程中，他们各司其职，密切配合，相互协调，克服了一个又一个的困难，解决了一个又一个的问题。一是确定项目管理机构。为适应工程建设管理需要，项目开工后筹备小组及时转换职能，由项目筹备小组更改成项目施工管理小组，使项目施工有了组织保障，管理机构人员分工细致，责任明确，项目施工过程中，各履其责，使工程质量和施工安全、建设进度、后勤管理都有了保障，各项工作有条不紊的开展;二是及时解决了第一期资金筹集不足问题。由于原来的水下工程量发生了较大变化，致使工程建设无法继续开展，需要按原来的筹集数量再次筹集资金，即每亩总集资额达到了1000元。这件事给部分群众在经济上带来了很大的困难，拿不出钱集资。怎么办工程建设处在是停还是继续干的重要关键时刻。项目施工管理小组清楚的认识到：停，对不起全体村民，更是没有出路的，只有咬紧牙关继续干，把工程建设完成，才能真正为群众办好事办实事。为了帮助这部分困难的群众度过难关，项目建设管理一班人本着“同是一家人、同住一方土、同饮一江水”的血脉之情，不惜用自己的资产和信誉作担保，为他们办理资金贷款。据统计，北溪村电泵站灌溉工程共自筹资金45万元，于2004年修建完成了一座电泵站灌溉工程，能有效灌溉面积 500亩。三是协调好项目建设矛盾和纠纷。北溪村电泵站灌溉工程的建设虽然得到了全体村民的大力支持和实施，但在实施过程中遇到涉及个人利益问题时，就会出现不同的矛盾纠纷，特别是土地使用方面是一个极为敏感相当突出的问题，项目施工管理小组通过“顾全大局，为民分忧”的情怀开展深入细致的协调工作，许多矛盾被化解，许多问题被理顺;四是吃苦在前，乐于奉献。北溪村电泵站灌溉工程的建设，凝聚了项目管理小组一班人的辛勤劳动和无私奉献。整个工程的实施过程都是小组管理小组成员唱主角，他们日日夜夜奋战在田间地头，关键时刻吃住在工地，无暇顾家，从未领取过一分钱的个人报酬。正是由于项目管理小组人员这种感人情怀，得到了全体村民的高度信赖和支持，树立了自己的威信。

　　四、自主确定工程运行管理

　　该电泵站灌溉工程建成后，当年就发挥了其它水利工程不可替代的效益，水果得到了大面积丰收，确保了全村的水果连年稳产高产。尝到了甜头的北溪村村民，无不欢欣鼓舞，往日的辛苦和担忧全都抛到九霄云外。但是，项目建设管理班子并没有完全沉浸在喜悦当中，他们清醒的认识到，电泵站灌溉项目的建成，只是“万里长征走完了第一步”，怎样对工程进行有效管理，使之才能确保工程效益持久发挥才是今后工作的重点，只有抓好今后工程的运行管理，才能对得起与自己同甘共苦的兄弟姐妹和父老乡亲们。“想得到就要做得到”这是项目管理小组每个人的“牛脾气”，他们通过班子拟定管理方案，民主讨论，制订了一系列工程运行管理措施，主要体现在如下几点：一是成立专职管理机构，严格管理工程建设。2007年，北溪村在原来项目管理小组的基础上成立了“北溪村用水户协会”，该协会全面管理本村的所有小型水利工程项目，包括水泵站灌溉工程、岗坝引水工程、洪源引水工程等，有了组织保障，多年来工程运行和维护始终处在严格的管理当中，使工程效益持续稳定发挥;二是制定相关管理制度，规范用水活动。该用水户协会在建立《协会章程》的基础上，还建立了《财务管理制度》、《工程建设、管护运行投入制度》、《供用水管理和水费征收合同》、《责任追究制度》、《小型水利工程建设、维修养护管理办法》等，用水户协会的成立为工程管理提供了组织保证，相关制度的建立，更加有效的提高了工程运行管护水平，为水利工程效益的长久发挥提供了制度保障。三是确定合理水价，促进工程效益持久发挥。收取水费是确保工程正常运行的重要基础，合理收取水费是会员承受能力的关键。如果按正规的水费定价，需要专业分析测算才能得到，这对于北溪村用水户协会来说是一种奢侈，他们本着“我的工程我做主”的主人翁精神，采用“经验水价”来探索合理水费收取，他们综合抽水电费、管理人员报酬、设备维护维修、合理结余等因素，经过三年时间，水价从20元增加到25元，最后确定到32元的合理水价。这个合理水价既满足了工程的正常运行、维护维修，也最大限度的减轻了会员负担，大家乐于接受;四是未雨绸缪，开拓创新。电泵站灌溉工程的建成有力提高了当地农作物抗旱能力，为当地经济发展奠定了坚实的基础，进一步保证了农户的日常生产用水，有效的提高了水的利用率，减少了生产成本。据统计，北溪村的电泵站灌溉工程建成后，大大减少了劳动强度，与工程建设前相比较，每亩可节约生产成本120元，每亩果园可增产水果800公斤，增收2000元。多年来电泵站在收取的水费费盈余中，提取近10万元资金对本村的灌溉渠系进行防渗加固1500米，有效的提高了渠道水利用率。2011年10月，在上级有关部门的扶持下，投资300多万元对原来的电泵站灌溉工程进行改造，经过改造后的高效节水灌溉工程，扩大灌溉面积1500亩，总灌溉面积达到了2000亩。

　　近几年来，北溪村用水户协会为了巩固取得的成绩，不断提高经济效益，他们在农作物产品的产与销、农作物种植品种调整、农业灌溉新技术等方面进行了大胆创新和尝试。首先他们在用水户协会的基础上又成立了“水果专业合作社”，全面采用水果种植新技术，组织农产品营销，使本村在“水与种、种与管、种与销”中探索出一条适合当地农村经济发展的路子，其中的网棚砂糖橘种植技术就是他们在全县农村范围内率先采用的种植方式，网棚种植的重要作用在于能够有效的阻止黄龙病的相互感染，促进果树旺盛生长和稳产高产，提高经济效益。多年的实践，使这项技术已走向成熟，同时也证明了网棚种植技术是当前种植柑橘的可行技术。为了适应“生态—环保—节约—低耗”的社会发展新形势，该协会正在采用我国具有现代农业标志性的“水肥一体化”先进技术，在原来网棚种植的基础上进行技术更新，通过该项目的实施，提高水果品质，增加经济效益，同时继续深入探索、完善“建管一体化”的经验或模式。

　　五、显著的经济效益和社会效益

　　北溪村用水户协会通过修建电泵站灌溉工程，抗旱工作有了设施，农田灌溉有了保障，自身经济效益有了明显提高。据统计，电泵站灌溉工程投入使用后，确保了项目区内近500亩果树的灌溉用水，每亩水果平均增收800公斤，每亩增加收入4000元。项目区内水果增产总量达36万公斤，总收入增加180万元，人均增加收入1286元。水果种植面积较多的农户，种植水果面积20余亩，水果增产总量16000公斤，增加总收入8万元，人均增加收入2万元，是远近闻名的富裕村。目前，他们正在推广采用网棚种植砂糖桔水果技术，使得水果品质得到大大提高，带来的是水果价格优势，水果收入将成倍增加。

　　由于有了可靠的水利设施基础，水果种植的灌溉得到了有力保障，为当地带来了实实在在经济效益，群众收入不断提高，农村面貌日新月异。据统计截止至2015年全村90%以上的农户新建了房屋 ，全村购买小车100余辆，另外自筹资金修建了村级柏油路4.5公里，修建了一座可供本村近3000人用水的自来水工程，修建了一座电视差转站，近年全村又安装了闭路电视。

　　北溪村用水户协会的高效节水灌溉工程的建成，不但给当地群众带来了巨大的实惠，村容村貌和社会环境也得到了极大的改善，以往为争水灌溉经常发生水事纠纷或群体性械斗这一影响社会稳定的重大问题得到了有效解决。多年来，北溪村没有因水的问题与邻近村发生纠纷或械斗，过去的冤家成为了朋友。另一方面，北溪村用水户协会的开拓创新精神和“建管一体化”、“协会+专业合作社”实践，为政府及其部门解决了许多难以解决的复杂问题，也为全县农村水利改革和农业经济发展探索出一个非常值得借鉴的样板和经验，起到了一个示范作用。2015年，本县全面开展水利改革工作中，北溪村用水户协会的小型水利工程都获得县人民政府颁发的《小型水利工程权属证书》，探索签订了《小型水利工程管护责任书》，为进一步加强对本村小型水利工程的管理打下了坚实的基础。

　　2016年12月，经国家农业部、发改委、财政部、水利部等九个国家机关审查，全国农民合作社发展部际联席会议认定：北溪村用水户协会为“全国农民用水合作示范组织”，是当年全国获此荣誉称号80家之一，广西2家之一，说明了北溪村用水户协会通过十多年辛勤努力的水利改革工作所取得的成果得到了上级的充分肯定。

　　北溪村用水户协会通过多年的水利改革实践，为群众带来了实实在在的经济效益，群众看在眼里，乐在心中，已被当地群众称为自己的“水利之家”。

　　(刘国庆 黄晓君 蔡日生 黄 飞)