乐业县：倾力打造玲珑秀丽的旅游园林山城

 ——乐业县推进城镇化建设工作纪实

    近年来，乐业县以建设独具特色、充满活力、环境优美的旅游园林城市为目标，高起点规划、高水平经营、全方位开放搞活城镇，使城镇化水平不断提高。据统计，近8年来，该县累计投入城镇建设资金2.3亿多元，吸纳10000多名农民到城镇居住，全县城镇化率达30%。

    乐业地处云贵高原边缘的红水河南岸，境内峰峦叠嶂，坐落在崇山峻岭小盆地里，海拔970米，是广西海拔最高的县城。这里春色迷人，夏风送爽，秋韵绮丽，隆冬飘雪，气候四季分明。
由于历史的原因和受交通、财力的制约，县城建设起步晚，基础差，改革开放后，历届班子为县城建设打下了坚实的基础，尤其是自发现、开发、开放大石围天坑群后，乐业围绕自治区确定的建设旅游园林城市目标，真抓实干，使县城建设驶入了快车道。

    乐业具有丰富的旅游资源，为把县城打造成为旅游园林城市，该县坚持做到规划先行，积极开展城镇总体规划、控制性规划的编制和修编工作，组织编制了《乐业县城总体规划》，并于2002年4月经自治区人民政府批准实施，成为指导该县城镇建设的纲领性文件。与此同时，该县还依据《城乡规划法》，加大对城镇规划的管理力度，严格控制道路、建筑红线，对违法违规的行为，做到发现一起查处一起，充分发挥规划在城镇建设中的指导调控作用。通过完善8个乡镇集镇区域的规划编制，构建了以县城为中心，以中心镇为依托，以一般小集镇为纽带，以中心村为节点的城镇体系框架，促进了城乡协调发展。

    按照县城总体规划，近年来，该县集中人力、物力、财力，实施了进城大道等4条县城区主要街道道路的建设，改造扩宽36条街巷；建成了罗妹、行政2个广场；新建地质公园博物馆、文化体育中心、农贸市场、建材市场、汽车客运站、乐天花园等一批市政项目；建成金源国际大酒店、乐业饭店2家三星级酒店，宾馆由只有一家县政府招待所发展到如今的60多家，床位由60多个发展到2000多个；新建岜拉、角沙、三乐、大挽等4个“下山进城”安置点。统一规划建设了龙角山城市公园，将昔日的荒山野岭变成了县城居民休闲、健身、娱乐的城市公园。实施了水厂扩建工程，解决了县城居民饮水的卫生问题。同时，加大县城周边生态保护，把县城四周上万亩森林列为城市绿化保护区严加管理，保护好城西板霞坡和矗立于城中海拔1000多米的龙角山、拉雅山、各立山茂密的喀斯特地貌原始森林。在街道两旁、广场还实施了绿化工程，新增公共绿地面积77316平方米，城区绿地率达16.7%，城区绿化覆盖率达31.3%，人均公共绿地面积为3.24平方米，如今的县城呈现出“城在山中，山在城中”的和谐景观。大力实施“城乡清洁工程”，加强环境治理。坚持生态建城，对工厂、企业废气、废水、废渣的排放和医疗单位废弃物焚化进行了重点监督和整治；全面清理、搬迁了污染县城环境的所有砂石场、石灰窑；积极向上级争取资金，规划建设垃圾处理场和污水处理系统，实现垃圾减量化、资源化和无害化处理，确保城市干净、卫生、整洁。
   
    为切实让城镇农村劳动力“进得来”、“住得下”，该县坚持以人为本的原则，不断完善城镇功能，把城镇建设与农业产业化、工业化结合起来，优化发展环境，加快国有企业改革，加大招商引资力度，大力发展二、三产业，吸引民营企业落户乐业，相继建成了福联、好旺家、百家惠3个超市。同时，积极引导农民进城务工经商，鼓励农民住房向集镇集中。加快城镇社会事业发展，近年来，该县累计投入资金1亿多元，用于城镇文化教育、医疗卫生、广播电视、交通电力、计划生育等建设。进一步深化户籍管理体制改革，健全和完善城镇失业、养老、医疗、低保等社会保障体系，降低农民进城“门槛”，解除农民进城落户的后顾之忧。
                     
    在城镇建设中，为破解城建资金难题，该县牢固树立“以城建城、以城养城、以城兴城”的城市经营理念，按市场化运作模式，把城镇有形和无形资产转化为经营资本，拓宽融资渠道，聚集建设资金，探索出了一条借助社会力量加快城镇建设的新路子。一是建立土地开发经营机制，坚持政府垄断土地一级市场。几年来，共挂牌拍卖土地204宗，为城镇建设积累资金2800多万元。二是捆绑项目资金。该县抓住百乐二级公路建设机遇，投入资金1300万元，实施了进城40米大道的改造；把异地扶贫搬迁试点工程与集镇建设相结合，投入2000多万元相继建成了同乐立新、新化仁里、花坪上坝、幼平幼里4个安置点，搬迁4000余人到城镇居住。三是加大招商引资力度。广泛吸引外来资本投入城镇建设，引进3家房地产公司开发了景华苑、乐天花园、农贸市场综合小区；2008年6月引进川惠集团公司对乐业县委、县政府大楼及周围区域进行拆迁、改造，打造一个以行政中心、旅游休闲广场、国际旅游商贸城为主题的旅游、购物、休闲、度假中心，项目总投资达2.5亿元。四是吸纳社会资金参与城镇开发。通过组织实施农民下山进城工程，鼓励农民在县城和各乡（镇）政府驻地购房安家，投资兴业，进一步激活了民间投资，加快了第三产业的发展，全县的城镇化水平进一步提高。如今，县城城区面积从2002年的1.3平方公里扩大到现在的3.5平方公里。