扶助返乡农民工创业

　　受国际金融危机影响，大量农民工返乡，他们中的一些人带着信息、技术、资金、项目等返乡创业。农民工返乡创业，在为自己谋求出路的同时，还能吸纳农村剩余劳动力就近就地转移，带动城乡经济的繁荣，加快本地经济发展。从当前实际看，返乡农民工在家乡创业存在不少的困难和问题，如创业政策和制度缺失、资金短缺、自身素质普遍偏低、缺乏人才支持、环境不佳等。要从多方面入手，做好扶持返乡农民工在家乡创业工作。

　　一、强化政府服务职能。政府相关部门要积极搭建农民工回乡创业服务平台，开设办理工商、税务登记、土地使用等手续的“绿色通道”，简化审批程序和办事手续，提供各种信息服务和政策咨询，组织科技人员开展技术指导，以有效帮助农民工解决创业中的困难。为返乡农民工投资创业提供全程跟踪服务，降低创业准入门槛，扩大创业扶持政策的覆盖范围。规范政府行为，严肃查处乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的“四乱”行为。加强信息服务，向返乡创业农民工公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。

　　二、制定和完善财政金融扶助政策。通过中央和地方财政拨款，设立扶持农民工回乡创业的专项创业基金、主要用于农民工回乡创业的贷款贴息、创业培训和担保资金等。加大政策性金融对中小企业和农民工回乡创业的扶持，为返乡农民工创业提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织，充分发挥农村信用社为农业、中小企业服务的作用。国有商业银行要对农民工回乡创业活跃的市县分支机构授权，按照商业银行规范提供贷款。放宽农村地区抵押物的范围，探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为返乡农民工创业提供贷款。

　　三、实行税收优惠政策。对不发达地区的农民工回乡创业者，可与其他招商引资对象一样对待，享受外地客商同样的优惠政策；对为城乡低收入群体就业、再就业作出贡献的返乡农民工创办的企业，比照城市相关政策给予优惠政策。按规定享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、开发农业、农产品加工业、高新技术企业等优惠政策。进行税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策试点。

　　四、加大智力和人才帮扶力度。鼓励与农民工回乡创业有关的政府机构、金融机构、科研机构、培训机构、行业组织和其他社会中介机构，分工合作，相互协调，为回乡创业者提供各种创业服务。加强农村劳动力转移的职业培训。指导和配合回乡创业者结合企业的实际需要开展职工上岗前和在职培训。通过相应的优惠政策，鼓励专业技术人员用技术与农民工开展创业合作。政府有关部门要主动加强与高校、科研机构和企业等社会力量的合作，购买一批适合农民工返乡创业的特色项目，免费提供给有创业意愿的农民工。开辟创业孵化基地，为返乡创业农民工提供便捷的服务。科技部门应设立返乡农民工科技专项服务，实施新型农民创业科技培训工程和现代农业科技推广项目，为返乡创业的农民工提供智力支撑。 

　　（作者单位：贺州学院人文与管理系）