蔡道利：以超常规办法加快项目建设

　　访谈嘉宾：自治区经委政策法规研究室副主任、经济师 雷承宝

　　1　　加快项目建设是扩大投资规模、增强投资拉动力的重要途径

　　主持人：项目是投资的载体。扩大投资规模，最终要落实到项目建设上。我区今年要完成全社会固定资产投资6000亿元，关键在项目，这就要求我们以超常规办法加快项目建设。

　　雷承宝：以超常规办法加快项目建设是广西应对危机的重要举措，对于促进科学发展、和谐发展、加快发展有着极其重要意义。

　　其一，这是实现我区经济平稳较快发展最有效的办法和途径。2008年下半年，突如其来的国际金融危机给我区持续快速发展的经济形势带来严重影响，经济增长速度从9月份开始急转直下，全年仅增长12.8%，比上年下降2.3个百分点。从目前国际国内宏观经济形势看，这一轮金融危机的影响尚未见底，经济下行趋势依然存在。面对国外需求疲软、金融动荡，国内消费者信心下降、出口受阻等复杂的经济环境，要继续保持经济平稳较快发展的势头，最好的办法是以项目建设为中心，进一步解放思想、创新思路，采取更多更有效的措施与办法，扩大投资规模，增强投资拉动力。

　　其二，这是抢抓机遇、促进我区跨越发展最有效的办法和途径。面对当前国际经济环境，国务院先后出台七项稳定经济发展的有力措施和扩大内需的十项措施，并决定在未来两年投资4万亿元，用于扩大内需，拉动增长。各地也相继提出规模宏大的投资计划。项目是投资的载体，是实现投资拉动经济增长的主战场。当前，工业化和城镇化的加速，将会继续推动投资较快增长；我国资金和劳动力供给十分充裕，技术进步明显加快，装备工业、电子通信、机电产品等高技术含量的行业将继续保持较快增长态势；巨大的消费增长潜力和新的投资需求有待释放。如灾后重建需要国家大量的投入；城乡公共基础设施建设潜力很大；环境保护、产业升级等都需要大量的投入。我区必须抓住这一难得的机遇，发挥优势，在各行业、各领域策划一大批重大项目，以超常规的办法推进项目建设，才能在新的一轮发展中不再落后于人。

　　其三，这是尽快把广西北部湾经济区打造成我国区域经济增长新一极最有效的办法和途径。要推动北部湾经济区快速崛起，成为我国区域经济发展新一极，其核心问题是促进产业的快速发展，而产业的发展需要重大项目的带动。目前，我区已确定把大进大出、两头在外的重化工业作为北部湾经济区的主导产业，重点发展沿海石化、钢铁、造船、能源、粮油、林浆纸等产业，要围绕这些重点产业以超常规的办法加快推进项目建设，尽快形成新经济增长点。

　　2　　加快推进项目建设的超常规办法

　　主持人：超常规的办法就是要采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策。具体来说，要着力把握哪几方面？

　　雷承宝：其一，加快项目前期工作进度。全面贯彻落实自治区人民政府关于加快项目前期工作的若干意见，投资、土地、环保、规划等与项目建设有关的行政审批的相关部门，要加快审批机制改革步伐，在遵循依法审批的前提下，进一步下放管理权限，优化办理流程，压缩办理时限，采取特事特办、急事急办、超常规办的方法，加快项目审批速度。需中央审批核准的，重点抓快速上报；属自治区审批核准的，通过联合审批、并联审批等方式，尽快审批核准；不用核准、实行备案的，要主动告知项目业主。同时，要高层次宽视野超前谋划项目，围绕关系发展全局、延伸产业链、培育千亿元产业、完善交通能源水利等基础设施、促进社会发展、改善群众生活、保护利用资源、加强节能减排等重点领域和薄弱环节谋划一大批项目，切实做好项目储备，保持项目建设的连续性。

　　其二，把解决项目建设用地问题作为项目建设的重中之重抓紧抓好。随着我区建设的快速推进，项目用地问题日益严峻。每年国家下达我区的新增建设用地指标远远满足不了我区建设项目用地需求。重大项目尤其是用地多的重大基础设施和重大产业项目，要千方百计争取进入国家专项规划，通过国家有关部门审批、核准，使用国家用地指标。要统筹用好国家下达我区的新增建设用地指标，继续向自治区重点项目、重点工业园区、社会公益项目、承接东部产业转移项目等倾斜。要加大盘活存量土地力度，解决更多的中小项目建设用地困难。

　　其三，多渠道筹措项目建设资金。积极运用好政府和市场“有形的手”和“无形的手”，发挥政府投资的引导作用，鼓励和支持社会投资，千方百计筹措建设资金。一是努力争取国家资金投入。在“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发、民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设等方面争取中央预算内资金、国债资金和各种专项建设资金。二是争取商业银行信贷支持。抓住中央取消对商业银行贷款规模限制的有利时机，积极争取商业银行总行政策支持，给予我区信贷资金倾斜；抓好国开行已落实给我区政府信用贷款项目的组织实施工作，以及国开行等多家银行与广西交通投资集团和广西铁路投资公司签订的交通项目贷款合作协议的组织实施。三是积极推进企业债券融资。大力发展企业债券等非金融企业债务融资工具，促进设立北部湾产业投资基金，争取我区成为省级地方政府发债首批试点地区，努力扩大直接融资规模。四是充分发挥各类投资公司的融资作用，增强投融资能力，扩大投融资规模。五是加大招商引资工作力度。要重视引进国内外有实力的大企业，加大“央企入桂”力度，扩大合作领域和规模。

　　四、要充分发挥财政资金对投资的拉动作用。要发挥财政资金的乘数效应，对扶持企业发展的财政资金要通过注入政府信用平台的方式，放大资金投入。调整和优化财政支出结构，加大政府投资力度。进一步整合财政资金，集中财力，加大对事关全区经济社会事业发展全局的重大基础设施建设项目的投入力度。对于一些符合中央扶持政策方向和自治区党委、政府已经确定的项目，可以提前安排使用相关资金，促进项目早开工、早投产。要调整财政支出结构，将资金更多用于扩内需、保民生等关键领域。

　　3　　把加快项目建设与保民生、调结构结合起来

　　主持人：坚持以人为本，改善和保障民生，是谋发展、促发展的出发点和落脚点；加大投资力度、推进项目建设，为优化我区产业结构带来了良好。如何把加快我区项目建设与保民生、调结构结合起来，增强我区经济整体素质和发展后劲。  

　　雷承宝：着眼于保民生、促和谐，大力推进改善人民生产生活条件的公共基础设施工程建设，着力抓好农林水利项目、垃圾污水处理设施项目、社会公益项目、节能环保项目等。着眼于优结构、增后劲，大力实施“千百十”亿元工程。一是全面推进有色金属、汽车、冶金、食品、石化、机械、电力等七大千亿元支柱产业发展。二是加快百亿元强优大企业和百亿元大园区建设。三是加快实施投资额超十亿元的工业大项目建设。