内生之力——民营托起县域经济的宽城样本

　　近日，国务院扶贫办在官方网站公布了最新调整的国家扶贫开发工作重点县名单，其中调出38个，调入38个。宽城满族自治县因“经济发展较快和资源较为丰富”，被调出国家扶贫开发工作重点县名单。宽城满族自治县成立至今23年，国家级贫困县的帽子戴了十几年。是什么力量让这个山城满乡发生了如此翻天覆地的巨变？

　　2012年河北省民营经济发展先进市县排名中，宽城以综合成绩第一排名全省各市县首位，显然，民营经济为宽城经济起飞，起到了决定性的作用。

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　　2000回乡农民工兄弟家门口就业

　　几年前还在全国各地奔波打工的杨立东如今成为了老板，他的“立东养殖公司”如今初具规模，“每只羊纯挣1000多元，现在村里不少人都跟着我养起了山羊。”杨立东自豪地告诉记者。

　　无论经济大形势如何变幻，农民工总是如同汪洋中的一叶小舟，随波逐流，四处漂泊。2008年之后沿海一些以制造业为主的小企业面临困境，一大批以打工为生的农民工们只好踏上返乡之路。在家种地还是再次出走寻找打工机会，成为摆在他们面前最现实的选择。

　　然而杨立东显然是幸运的，针对有创业意愿的农民，宽城满族自治县根据区域发展规划，积极为他们出谋划策，帮助其协调解决资金、技术难题，并在税费方面给予一定照顾。立东养殖公司就是受益一员，政府不但帮杨立东办理了贷款，还减免了税费。“在家能当老板，为啥还要抛家舍业地去给别人打工？”

　　宽城有关部门最近做了一个统计，县里有关部门根据农民就业意愿以及企业用工性质、岗位特点，有针对性地开展对口培训，实现返乡农民工与本地企业无缝对接，全力扶持返乡农民工就近就地转移就业，目前有2000多返乡农民工在家门口找到了工作。

　　峪耳崖镇上院村的袁少余，算得上是最早的一批打工者，南下北上全国各地，什么活都干过，最北甚至到过中俄边境。“除了见了世面，打工这么些年吃的苦，说也说不清楚。”

　　去年，年届40的袁少余在老家承包了一片山场，利用打工积攒下来的资金，种起了果树。如今正是果树嫁接管理的关键时节，他在果园里盖起了一座小窝棚，白天夜里都守在那里。“条件是差了点，但是至少一看这些果树，都是咱们自己的。宽城这地方本来就有果树种植的传统，现在县里也在大力扶持，对咱们来说是个机会。”

　　在大石柱子乡食用菌生产基地，农民们正忙着加工锯末备料。该乡农林站的工作人员介绍，以前这里只有几户农民建食用菌棚，形不成规模。后来政府在这里建起了食用菌生产基地，在资金、技术等方面予以大力扶持，规模有了，质量又好，生产期内每天都有商家来订货，很多外出务工的农民工也就回来了。

　　近年来，宽城依托当地资源优势，运用“公司+基地+农户”模式，大力发展食用菌、生猪、板栗、设施蔬菜等特色产业，很多农民正是通过这种规模种植养殖，实现了自主创业梦想。

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　　传统桑蚕之乡焕发新生

　　杨立东们这些农民工兄弟能在自家门口创业，得益于当地重新焕发了新生的特色种养殖业迅速发展。宽城山场广阔，物产丰富，素有“中国板栗之乡”、“河北桑蚕之乡”之称。养殖业和种植业素来是这个山城小县的传统经济支柱，但此前的十几年中，这两个特色产业却并没有形成与其名头相对应的规模。

　　这个季节沿着宽城境内的长河两岸行走，山坡上的栗子树新叶尚不茂盛，在栗子树苍劲的枝杈上伸展出来。

　　板栗是到了宽城不得不提的特产，宽城也被称作中国优质板栗之乡。这里属于半湿润半干旱大陆性季风气候，昼夜温差20摄氏度左右，年平均气温8.6摄氏度，土壤中有机质非常丰富，富含钙、铁、锌、硒、钾等多种矿物质及有益人体健康的微量元素。据称，经国家林业专家考察后，认定宽城是最适宜优质板栗生长的地区。2008年以前，宽城板栗100%出口日本、美国等国家，在海外享有“中国板栗在河北、河北板栗在宽城”的美誉。

　　上院村的村民们，每户家中都有几棵栗子树。头十年，栗子树还是家里面一块主要收入，所以每到村里分树的时候，长势好产量高的几棵老树，都是大家争抢的对象。当地的土地面积不大，大都是山地坡田，农作物产量高，所以赶上年景好的时候，栗子价格高，家里的几棵栗子树还能给全家带来不少的收益。

　　但是最近几年，每家每户都有到附近厂矿工作的劳动力，工资成了主要收入来源，有的劳动力少的家庭，土地都包给别人种了，栗子树上收的栗子，基本上也都成了走亲访友赠送的土特产。

　　板栗被人家收购，即便出口日本美国也还是处在产业链的最低端。嗅觉灵敏的本地民营企业家们，开始把目光锁定在了传统优势产品 板栗及其深加工上面。

　　5月10日，记者走访了宽城目前最大的板栗深加工企业 承德神栗食品有限公司。工人们正在分拣板栗，该公司副总经理袁瑞龙指着全英文标识的包装袋告诉记者，这批产品将全部销往加拿大。

　　袁瑞龙告诉本报记者，神栗食品有限公司2000年成立，目前，已投资2000多万元，建设了2个万亩板栗园，3个千亩有机山楂基地，7个有机板栗基地，并与中国农业大学一起利用板栗基地散养家禽、种植栗蘑。为了保证原料的质量，在县政府的大力支持下，该公司成立了板栗合作总社，下设以乡（镇）、村为单位的板栗合作分社，形成了“公司+农户+基地”的农业产业化经营模式，对板栗进行统一收购，实施有机种植，有机管理，同时也增加了农民的收入。

　　“这两天咱们公司正在上海参加SIALCHINA2012第十三届中国国际食品和饮料展览会，希望借这个机会，再扩大产品海外市场。”袁瑞龙说。

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　　因铁而兴 国家级贫困县“摘帽”之路

　　又是什么力量，唤起了宽城传统种养殖业的新生机？说起神栗公司的发展史，不得不提2009年，宽城恒泰集团在宽城县委、县政府的引导下介入食品加工业，依托宽城当地丰富的板栗资源优势，收购并扩建了承德神栗食品有限公司，投资2.6亿多元建成了标准高、工艺先进、设备一流，目前国内最大的板栗生产加工企业。

　　而这个恒泰集团，正是宽城众多民营企业的代表之一。宽城恒泰矿业集团有限公司，是一家集矿产资源开发、房地产开发、食品加工、汽车修理与检测等为一体的综合企业集团。但其第一桶金，来自于宽城的另一个资源禀赋 铁矿。

　　宽城县探明超贫钒钛磁铁矿保有储量27.62亿吨，远景储量23亿吨以上，鞍山式磁铁矿保有储量2.38亿吨，远景储量2.7亿吨以上，探明黄金储量达30吨，连续18年位居全国黄金万两县之一，同时探明高岭土储量900万吨，煤炭储量1000万吨，珍珠岩储量100万吨，花岗岩储量2.6亿立方米以上。而页岩和石灰石资源则遍布全县。

　　宽城满族自治县工业和信息化局副局长王民在接受本报记者采访时表示，总体回顾宽城经济发展的过程，可以说是“因铁而兴”。2002年前后，依托丰富的铁矿资源，宽城县抓住国际铁精粉价高货畅的机遇期，成功开发低品位钒钛磁铁矿，将资源优势转变为发展优势，使这个曾经的国家扶贫开发重点县“脱贫致富”。从2003年起到2008年，宽城达到了第一个发展阶段的顶峰，完成了第一步的资源整合，将采矿权向大企业集团集中，实现了采选一体化，县域经济连续以高于30%的速度增长，经济总量和综合实力连年保持承德市首位，县域经济综合实力在全省140个县（市区）排名中位次由79位上升到前20强。

　　而这几个大型的矿山企业，基本上都是民营企业。王民提供给记者的数据显示，截至2011年底，全县民营企业由2009年的480家达到1100多家，个体工商户13000多户，民营经济完成税收217000万元，占全部财政收入的95%以上，提供就业岗位88000多个。刚刚结束的2012年全省民营经济工作会议上，宽城满族自治县在县域民营经济评选中位列全省首位，县内兆丰、天宝、泰丰等8家民营企业进入全省百强民营企业名单。

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　　依铁而强 民营企业转型实践

　　呼啸而过的豪车，鳞次栉比的楼盘，各种名牌专卖店，拥挤的街道，以民营经济为依托的宽城县域经济发展，带来的不仅仅是评选排名上的位置变化。城镇面貌、百姓收入、就业机会，甚至房价物价，宽城也都在赶超中等城市的水平。

　　然而一个更长远的问题是，一个过分依赖资源型产业的城市，究竟能够走多远？“加快产业转型升级，是我们县未来工业发展的必由之路，也是县域经济和民营经济发展的方向。”王民介绍说，2012年，宽城一方面要做大做强钒钛制品产业。延伸钢铁产业链条，着力抓好棒材等高强钢材项目建设，进一步开发特种钢材，增加成品钢材品种，增强企业抗风险能力；同时还要大力发展装备制造业，拉长产业链条，提高产业层级和产品附加值。

　　非钢产业也要加快发展，如新型材料产业，当地准备加大先进技术引进力度，全力抓金属复合材料、硬质合金制品、页岩保温新型墙材、加气混凝土砌块等项目建设，尽快形成新的经济增长点。培育新兴产业和特色产业，例如稀土永磁电机、超白玻璃、压力容器、电控开关、PVC复合材料等项目建设，推动新兴产业扩规模上档次。

　　与此同时，鼓励引导民营资本、县内企业集团到园区投资兴业，发展生态农业和循环农业，扩大种植养殖规模。在板栗、食用菌、水产品、果品、育种和饲料等行业中，重点培育一批类似神栗集团这样的龙头企业。

　　类似恒泰集团投资板栗深加工特色产业的民营企业主动转型的尝试还有很多，比如同样是以矿起家的建丰集团利用当地水库养殖资源，搞起了水制品加工；还有的企业则搞起了房地产建设和旅游资源的开发。

　　承德市委书记郑雪碧在年初到宽城调研时，对宽城未来的发展给出了清晰的思路：不能满足躺在资源型的支点上，要深度挖掘内在优势，尽快走出资本积累起步的初级阶段，加快经济结构调整、加速产业优化升级。充分利用好优质资源，培育竞争力强、支撑力强的特色产业。按照省委提出的“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”思路，把一产做出特色，做大、做强、做优，尤其要依托板栗等特色产业，大力发展特色农业经济，充分利用环首都的巨大区位优势，强化依托京津搞特色农业的意识；要重点瞄准北京创造出拥有自主品牌的农业特色产品，着力占领北京市场。要紧紧抓住钒钛等特色新材料提升二产，拉长产业链条，体现宽城特色，形成产业支撑。要利用好潘家口水库和山体旅游资源等拓展三产，大力发展旅游服务业，培育和壮大文化旅游产业。“可以说，没有民营资本生发企业，没有民营企业的发展，没有实现资本积累之后的矿业对其他产业的反哺，宽城的县域经济发展可能不会如今天这样活跃。”王民说，如今宽城县委和县政府已经开始谋划并实施新的发展思路，未来宽城的县域经济将实现由因铁而兴，逐渐走向依铁而强。