县域竞争力，“智慧增长”才是“核”

　　全球着名财经媒体《福布斯》中文版9月底发布了2012年中国最佳县级城市排行榜。它将最新的全国“强县俱乐部”30位成员呈现在人们面前，更勾勒出当下县域经济发展的生动版图，透示未来“县”这一区域单元经济的发展方向。

　　区域不平衡，依然未变

　　从全国2800多个县（市）遴选出前30强，本身就是一个竞争激烈的过程。江苏人欣慰地看到，昆山、常熟、江阴位居排行榜前三，尤其昆山成为福布斯“四连冠”。从区域分布看，江苏入选最多，达9家，其次是浙江和山东，分别有8家入选。江浙地区的县级市垄断前10名，尤其苏州5个县级市全部位居前十。

　　入选的30个县级城市中，除河北遵化外，其他29个城市均来自于沿海发达省份。这种分布，再一次鲜明印证我国当今“东强西弱，沿海领头”的特点。“如此区域不平衡的格局，依然没有改变。”《福布斯》中文版有关负责人坦言。

　　“平衡是相对的，不平衡是绝对的。何况，县域情况复杂、地区自然禀赋差别明显，县域经济发展同样要承认这个规律。”省社科院区域发展研究中心副主任章寿荣研究员在接受记者采访时表示，经济发展是市场在“搞”资源配置，强调效率为先，资本总要选择收益高的地区，东部沿海发达地区必然赢得更多机会，也占得更多资源、发展得更快。“从目前的县域经济版图来看，各级政府要认清，区域协调发展不仅是局部问题，而且是全局问题；不仅是一个紧迫的经济问题，而且是一个重大的民生社会问题。低级层次的区域发展，要服从高级层次区域目标；各区域发展，要服从国家总体发展目标。不能把本地、本县的行政区域，当成可以孤立发展的经济区域，搞自我封闭的规划与布局。”

　　县域竞争力，核心何在

　　县域是国家最基本的经济社会单元；县域涵盖城镇与乡村，是联结城乡的枢纽；县域兼有农业与非农产业，是宏观和微观、城市和农村的结合部，是统筹城乡发展的关键载体。那么，县域发展之高下，该如何判分？

　　《福布斯》中文版调研副总监、制榜人史伟国透露，“中国最佳县级城市排行榜”重点锁定人才指数、城市规模指数、消费力指数、客运指数及货运指数、经营成本指数、私营经济活力指数、创新指数等8大项指标，全面衡量一个县（市）的商业环境质量。“比如，城市规模指数，看各个城市的GDP总量和可支配收入总额；客运货运指数由铁路、公路、航运、航空四种运输方式的总运量计算；私营经济活力则重点考察私营个体从业人员占就业人数比重、规模以上私营经济贡献率以及三资经济贡献率等指标；经营成本方面考察劳动力成本、税收成本、能源价格、办公用地租金和企业‘四险’负担等分指标。”

　　记者从榜单中发现，昆山的人才指数、城市规模指数、创新指数都数一数二，仅仅在货运指数和私营经济活力两项上稍显逊色，展现了县级市领头羊的核心竞争力。此外，我省的“单打冠军”还有：常熟消费力指数第一，江阴经营成本指数第一等等。

　　耐人寻味的指数表明，决定县域综合竞争力的核心要素是创新驱动与人才支撑。“福布斯这么多年评价县级城市所秉持的导向，不是增长，而是智慧增长。”《福布斯》中文版总编辑周健工表示。

　　正如获奖城市代表、昆山市市长路军感言，推进产业转型才能提升县域经济的发展层次，推动动力转型才能提升区域核心竞争力。昆山坚持开放带动与创新驱动紧密结合，着力构建科技创新、产业集聚、人才支撑和可持续发展四大平台，在国家科技部、社科院组织的城市创新能力综合测评中，也连续四年位居全国县级市第一。

　　县域“下一步”，路在何方

　　郡县治则天下安。县域经济到底该如何在科学发展大局中走好“下一步”？

　　从苏南强县群到浙江义乌、山东沿海诸县的登榜可以看出，民营经济已成为县域经济发展的主体。有资料表明，在经济发达的浙江省，非公企业入库税收占地方税收比重超过六成，即使在欠发达地区，民营经济上缴的税收占县级财政的比重一般也在50%左右。

　　史伟国在发榜时说，县级市是民营经济发展特别活跃的区域。县级市与其邻近的大中城市共同构成中国城市化的主力，具有巨大的消费潜力和资源优势。“县级市创造了最多的就业，积聚了中国优秀的民营企业家，也吸引着越来越多的创业者。许多县级市已成为国内外知名品牌的发源地、聚集地和诸多海内外上市公司、民营企业领袖的诞生地。经济中心城市辐射范围内的县级市也日益成为跨国公司及国内大中型企业的必争之地，一批县级市成为跨国公司深耕中国、延伸触角的发展首选，经济能级不断提升。”

　　从福布斯的排名，我们还可以得到一个重要启示，就是县域发展要各展其长，各得其所。“每个县要充分发挥比较优势，才能超出一般平均线，走到前列。”章寿荣研究员认为，强县发展也好，促进区域协调发展也好，不是单纯要求缩小区域之间、各层次行政区之间经济总量的差距，而要着力完善公共财政制度，使所有人享有基本公共服务的均等化。不是“经济发展无差距”，不是忽视自身发展条件“齐步走”，更不能助长“等”“靠”“要”思想。“工业化、城镇化、农业现代化，是当前摆在县域发展面前的攻坚战。”