县域经济成中国城镇化亮点 专家吁加快"县改市"

　　“在全国2206个城市中，县级市经济总量和财政收入占据半壁江山，未来，县级市将成为中国城镇化发展的中坚力量。”10日在接受中新社记者采访时，中国城市经济学会中小城市经济发展委员会秘书长杨中川这样表示。

　　中国国家统计局最新统计显示，2011年，中国城镇化率首次突破50%关口，达到了51.27%，城镇人口达到6.91亿。与此同时，由于户籍、社保、就业、入学等一系列现实制约的存在，城市化质量较低，城市化的进一步加速发展受到严重制约。

　　日前发布的《2012中国中小城市绿皮书》指出，“十二五”期间，中国将进入城镇化与城市发展双重转型阶段，预计城镇化率到2015年达到52%，到2030年将达到65%左右。报告指出，中小城市是新型城镇化的重要主体，与大城市相比，中小城市人口压力相对较小，在户籍制度改革、公共服务提供等方面可以做到“游刃有余”。

　　近年来，中小城市县域经济的发展日益突出，已成为中国经济版图不可忽视的重要一极。据统计，中小城市及其直接影响和辐射的区域，经济总量达26.51万亿元人民币，占中国经济总量的56.22%；地方财政收入达2.2609万亿元，占中国地方财政收入的43.12%。2012年全国中小城市综合实力百强县中，县级市占据前30强中25席，前10强中的9席，江苏昆山、江阴、张家港、常熟、吴江等县级市已进入GDP“千亿俱乐部”。

　　“县域经济的发展，将成为‘十二五’期间中国城镇化质量提升和健康发展的关键突破口。”杨中川认为，未来20年内，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速进行的主要战场。

　　近日举行的第九届中国中小城市科学发展高峰论坛上，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，要坚持走新型城镇化道路，努力克服传统城市化的高消耗、高排放、城乡分割、缺乏特色的弊端，有条件的中小城市，应积极探索县改市、镇改市工作。

　　中国民政部规划资料显示，“十二五”期间，中国行政区划调整的重点主要有三个方向，一是合理调整和优化大中城市行政区划结构，二是适当增设城市，重点发展中小城市，特别是民族地区中小城市的发展，三是完善乡镇撤并，推进镇改街道的调整工作。在接受记者采访时，中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯指出，国家应尽快启动县改市、镇改市工作，为农民进城和产业发展提供载体。为此，要从政策、资金等方面予以倾斜，提高中小城市和小城镇吸纳“新市民”能力。

　　中国官方日前明确，将积极研究完善设立县级市的标准，把人口、经济、财政、税收以及城市建设达到一定规模和标准的县（镇），适度改设为市。对此，杨中川表示，无论“撤县设区”，“县改市”还是“省直管县”，其根本目的都是为了更好地发挥当地的比较优势，不断提升城市综合竞争力，让老百姓享受发展成果。城市最核心的竞争力体现在城市的软实力上，理念、机制和政府服务意识才是丈量城市走向现代化的重要标尺。