工业化与城镇化互动发展的切入点——北流市推进产业新城建设的思考

　　“十二五”时期，新型工业化城镇化进入一个新的发展阶段。工业化与城镇化互动发展越来越紧密，城镇化的基础地位进一步凸显，工业化的产业支撑作用不断增强。在这样的背景下，从当地实际出发，找准推进新型工业化与城镇化互动发展的结合点，使两者在相互促进中实现跨越，是一个需要探讨的问题。近年来，北流市以建设产业新城作为切入点，有效整合产业与城镇资源，发挥产业支撑作用，提升城镇承载能力，深化“产城”融合，不断加快新型工业化与新型城镇化发展步伐。

　　一、建设产业新城是推进新型工业化城镇化的有效途径

　　产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体。工业化与城镇化的发展，催生了一批批新兴产业集中区，聚集了产业，带动了一个个与产业发展相关的城镇、新区，形成了产业新城，这是新型城镇化发展的必然趋势。产业新城模式涵盖城镇与产业发展的方方面面，既区别于原来的开发区、工业园，又不同于普通城镇、城市郊区，其最为显着的特征就是“产城融合”，是工业化和城镇化相结合的一种城市发展方式，是城镇化与工业化互动发展的良好契合点。

　　一段时期以来，一些地方在推进城镇化发展的过程中，片面追求城镇扩张扩容，导致城市周边区域出现大片“郊区城”。在工业化的快速发展过程中，随着工业园区规模的扩大，而城镇基础设施的滞后，不少产业园区变成“睡城”。这一缺乏产业支撑和城镇设施滞后的盲目扩张模式，是工业化城镇化单一发展、产城脱节带来的普遍现象。规划建设产业新城，是顺应新型工业化、城镇化发展的需要，体现科学发展观协调发展的要求，对于加快经济发展方式转变，加快产业结构调整，推动区域经济社会又好又快发展具有重要的现实意义。建设产业新城有利于加快产业聚集，推动“产城”融合，进而促进工业化城镇化互动发展；有利于统筹城乡发展，有效增强工业反哺能力，发挥城市辐射带动作用，促进人口合理流动，缓解城乡人口与就业压力，形成城乡协调互动、共同发展的格局。

　　二、推进新型工业化城镇化，提升产业支撑能力与承载发展能力

　　推进产业新城建设是加快推进县域工业化和城镇化现实抓手，加快推进工业化和城镇化又为推进产业新城建设创造条件。要以推进新型工业化城镇化为依托，通过大力加强园区和城镇建设，有效整合资源，促进“产城”融合，提升产业支撑能力和承载发展能力。

　　推进新型工业化，提升产业支撑能力。新型工业化是促进“产城”融合的重要基础和重要推动力。北流市致力推动新型工业化发展，提升产业支撑能力。一是加快园区建设。按照“产业新城”的思路，加快推进五大园区建设，使园区聚集产业、承载发展能力不断增强；二是加快产业调整。在围绕陶瓷、水泥两大传统优势支柱产业推进传统工业技术改造和产能升级的同时，积极引导发展新材料、新能源与节能环保产业和高新技术、战略性新兴产业，增强工业竞争力和可持续发展能力；三是推进产业集聚。按不同的产业引导项目到相应的园区发展，加快推进工业向园区集中，并通过发挥三环、海螺等一批大企业的龙头带动作用，强化产业集聚、集约发展，形成多元化的产业发展格局。四是加强项目建设。深入开展招商引资，加大项目引进和入园项目建设力度，引进一批重大项目，使产业支撑力在短期内得以提升。

　　推进新型城镇化，提升承载发展能力。新型城镇化是产业发展的重要载体，北流市以创建国家园林城市为总抓手，大力推进新型城镇化进程。一是推进城市建设，完善城市功能。以城北、城西、城南、城东四个新区开发建设为重点，不断拉大城市框架，提高城市接纳人口、承接发展的能力。二是加强城市管理，提升城市品质。进一步理顺城市管理体制，探索高效能、现代化的城市管理体制和模式，提高管理服务水平，打造数字城市、文明城市、园林城市品牌。三是壮大经济实力，增强城镇活力。大力推进城市经济和农村经济发展，发展城镇特色经济，以中心城市的发展辐射带动中心城镇建设，增强城镇对产业的吸纳能力，形成城乡经济互动发展格局。

　　三、统筹城乡发展，促进“产城”深度融合

　　推进新型工业化城镇化，加快“产城”深度融合，需要统筹城乡发展，深化城乡综合配套改革，积极探索统筹城乡发展新机制，以城乡互动发展促进“产城”互动发展。一是创新体制机制。构建起统筹城乡的活力与动力机制，是综合运用和合理配置城乡资源、有效激发城乡发展活力促进“产城”融合发展的重要保障。要深化统筹城乡综合配套改革，深入推进土地管理制度、户籍管理制度、行政区划体制、农村产权制度等方面的改革，破除二元结构，合理配置资源，有效激发产业新城发展活力。加快推进农村综合改革、国企改革、社保体系改革，深化投融资体制改革。二是完善配套设施。推进“产城”深度融合，推进城镇和园区配套设施建设是一个重要途径。做好城市交通建设规划，建立完善城市交通网络。科学规划和建设教育、医疗、文化等公益设施，合理布局服务设施，使城镇聚集、服务功能进一步完善。三是注重人文和谐。文化是“产城”融合发展的一个重要助推力量。要坚持以文化助推产业发展的理念，在推进产城建设的过程中，加强文化建设，积极提供公共文化服务，开展多层面的文化活动，不断丰富城镇与产业园区的文化生活，促进人文和谐，为“产城”融合发展提供人文和谐保障。

　　（作者为中共北流市委书记）