如何获得深化改革的最大红利

　　“必须坚持推进改革开放”，这是党的十八大报告强调在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的八个基本要求之一。改革开放30多年的实践证明，改革是中国最大红利;今后的发展也将继续证明，改革依然是中国最大的红利。但这个红利不会自动变现，需要各级政府以时不我待的紧迫感，把改革作为“头号工程”，思想更解放一些，大胆地试、大胆地闯，勇涉改革“深水区”，使重要领域和关键环节的改革取得新突破。

　　1 30多年改革开放已获取很大红利，深化改革的红利依然诱人

　　过去30多年我国经济为什么能够快速增长有人从经济学角度将其归因于“人口红利”，有人从政治学角度将其归因于“政治红利”，也有人从国际关系学角度将其归因于“和平红利”。这些观点虽各有道理，但归根结底，最主要的还是“改革开放红利”。

　　改革开放，不仅使我们能更好地利用国际国内两种资源、两个市场，极大促进生产力的发展，更重要的是打破了思想禁锢，为经济社会发展注入了强大的动力和活力。如果没有改革开放，“人口红利”就无从谈起。同样的人口结构，在改革开放以前，不仅没有给经济发展带来“红利”，反而成为沉重的“包袱”，这就是很好的说明。同样，如果没有改革开放，不仅“政治红利”无从谈起，而且所谓的“和平红利”也不易获得。可见，在我国过去30多年的发展中，“最大的红利”莫过于改革开放。

　　改革开放的巨大成就有目共睹，然而作为一个转型期的发展中大国，客观地看，在制度层面仍存在这样或那样的问题，制度约束使经济增长和社会发展的交易成本居高不下。诸如：经济领域中，政府与市场的关系远未理顺，政府干预市场、扭曲市场的事情屡见不鲜;社会领域中，“强政府、弱社会”的格局制约着社会的自我发展。除此之外，政府部门自我利益化倾向突出，职能没有完全理顺，权力运行与权力结构失衡，已经影响到发展全局。但换个角度看，上述制度构建和发展中的不足也恰恰是后发优势所在。不失时机推进重要领域和关键环节的改革，发展的潜力仍然很大，改革红利依然诱人。

　　2 深化改革以获取最大红利，要从把握好宏观和微观层面着手

　　深化改革以获取最大红利，要从把握好宏观和微观层面着手，问需于民、问计于民、问政于民，大胆吸取各方智慧，落实好中央和地方的政策操作，满足好人民群众的合理愿望和需要。从宏观层面而言，要按照党的十八大精神，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进中国特色社会主义制度的自我完善和发展。从微观层面而言，要通过建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，打破固有的利益格局特别是保护垄断性经营等既得利益者的体制机制以及惯性，让改革和发展的成果惠及更多的人民群众。同时，从操作层面看，要大胆地先行先试，下决心自上而下破除不利于社会主义市场经济发展的垄断经营，下决心改革不符合科学发展观、不利于发展方式转变的各种不合理不公平不普惠的体制机制，提高公益服务水平，切实转变政府职能。

　　3 获取改革最大红利，关键是要真正动起来

　　获取改革最大红利，在确定改革突破口后，关键是要真正动起来。笔者认为，结合广西实际，应努力做好以下几个方面工作。

　　加大政府管理体制改革力度，转变政府职能。充分利用经济发展中的“后发优势”，借鉴经济发达地区以及发达国家的先进管理理念、经验，“有所为、有所不为、为所当为”，强化政府体制改革，改变机关庞大、机构臃肿和权力过大的弊端，向建设服务政府、责任政府、法制政府和廉政高效政府转变。最大限度减少审批手续繁杂、活动交易成本太高等行为，提高企业、个人投资积极性。

　　加快“国退民进”改革进程，促进民营企业发展。从现实看，在过去十多年来的国企改革发展中，大批国企从产业链中的下游行业撤退，涌入金融、电信、交通、能源等上游产业，从而强化其在产业链的垄断地位。而大批民营企业不得不进入制造业、餐饮业、服务业等下游产业。这种模式使国企常常通过权力和价格垄断，从下游企业获取超大利润。因此，必须加大对国企垄断的改革，消除因行政因素产生的垄断现象，在一些竞争性领域加快国企退出步伐，积极鼓励民企的进入，通过民企发展增加经济发展活力，培育新的经济增长点，推动国民经济又好又快发展。

　　重构基于内需导向的产业体系。产业是经济的基础，构建合理的产业体系是获取改革红利的重要方面。对此，以下几个关键的转型不可忽视：一是生产方式从标准化的大规模生产向定制化的柔性生产转型;二是生产领域从重视工业领域到工业与服务业领域并重转型;三是生产产品从适应国际需求标准到适应国内需求标准转型;四是生产目标从重视线下市场需求向重视电子商务需求转型。

　　加快有质量的城镇化建设步伐。城镇化建设必须走节约集约利用资源、保护自然生态和文化特征、大中城市和小城镇并举、重点发展小城镇的可持续发展之路。我区重点发展南宁、柳州、桂林等大城市，这是必要的，但大城市的发展具有一定的限度，超过了就会产生各种城市病。我区小城镇发展还比较落后，成为制约深化改革发展的瓶颈。因此，要获得深化改革的红利，全面实现现代化，重点应发展中小城市，特别是发展小城镇，把十八大提出的生态文明理念全面融入小城镇发展进程中，走智能化、绿色化和低碳化的新型发展路子。

　　促进企业从聚焦成本竞争向创新竞争转型。随着劳动力等生产要素资源价格的持续上升，低成本优势正在逐步丧失，因此应着重深化如下几个领域的改革，促进企业向创新竞争转型。一是加大科研教育的投入，从源头上确保自主创新的基础优势;二是完善支持自主创新研发的体制机制，在过程中确保自主创新的动力优势;三是完善知识产权保护，在市场中确保自主创新成果的合理运用。

　　建立更富实效的藏富于民机制。随着内需导向重要地位的显现，藏富于民以夯实振兴内需的微观基础愈加重要。要围绕富民着力抓好以下几方面的改革：一是提高劳动力作为生产要素在初次分配中的比重，确保十八大报告中“收入倍增计划”顺利实现;二是完善养老、医疗、失业等社会保障体系，以提高民众的边际消费倾向，从而激发出更大的国内需求;三是建立更加严密的合法私有财产的法律保护体系，激发民众创造和保有财富的积极性。

　　(作者为广西财经学院副院长、教授)