李世泽：发挥好投资对经济增长的关键作用

　　投资是拉动经济增长的重要因素，保持投资合理增长才能发挥好投资对经济增长的关键作用。这就需要深入研究与广西发展阶段性特征相适应的投资措施，通过扩大投资、优化投资来提升经济增长速度和质量，推动经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，实现经济持续健康发展。

　　1　发挥好投资对经济增长的关键作用至关重要

　　保持一个高于全国平均水平的“广西速度”，迫切要求发挥好投资对经济增长的关键作用。广西作为后发展欠发达地区，投资仍是拉动经济增长的最主要动力。广西居民收入总体水平不高，消费能力不足，短期内迅速扩大消费面临实际困难;世界经济复苏不稳定、不确定，外需不振，加上广西经济外向度不高，出口竞争力不强，出口对经济增长的拉动作用相对有限。而扩大投资，不仅增加新的生产能力，而且带动优势资源开发，带动劳动力、技术等生产因素投入和原材料、设备等投资品需求，直接有效拉动经济快速增长。当前，广西处于工业化城镇化中期，现代产业体系加速形成，城乡基础设施加速完善，亟须通过加快扩大投资来支撑经济高速增长和急剧放量。广西在西部大开发和中国-东盟合作中扮演重要角色，“两区一带”区域协调发展格局初步形成，资源资本跨区域配置能力显著增强，将成为国际国内区域性投资新高地。今后5年乃至10年是广西投资的机遇期、黄金期，有必要、有条件保持较高的投资速度和较大的投资规模，进而确保高于全国平均水平的经济增长速度，到2020年实现与全国同步全面建成小康社会目标。

　　提高经济增长质量和效益，迫切要求发挥好投资对经济增长的关键作用。质量和效益是经济增长的立足点。科学合理地扩大投资是优化经济结构、转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益的主要途径。过去5年，广西全社会固定资产投资年均增长33.6%，2012年达到1.26万亿元。通过发挥投资的关键作用，一批千亿元产业、千亿元园区、千亿元企业迅速崛起，产业结构有所改善，城乡区域发展协调性得到提高，经济内生增长动力和区域竞争力显著增强。当然，投资高速增长带动经济高速增长的同时，存在着投资效率偏低导致经济增长质量和效益偏低的问题，经济发展方式仍较粗放，资源型产业比重过大，产业链不长，产品附加值不高，创新能力不强，资源环境约束压力加大。这就需要在保持较高投资速度的基础上，更加注重引导投资方向以优化投资结构，更加注重提高投资质量和效率，使投资在推动经济结构战略性调整中发挥更大作用，实现高质量、高效益、可持续的经济增长。

　　努力让人民过上更好生活，迫切要求发挥好投资对经济增长的关键作用。投资是社会扩大再生产的重要手段，也是满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的重要手段。通过扩大投资，能拓展财政增收渠道，提高财政收入规模，有利于夯实改善民生的政府财力基础;能带来新的更多的就业岗位，增加劳动者工资，提高居民收入，增强消费能力。教育、医疗卫生、社会保障等社会事业领域投资不断增加，人民群众将受益于基本公共服务均等化，形成良好的消费预期。城乡基础设施和生态文明建设的投资力度逐步加大，人们的生活环境将进一步改善。“三农”投资快速增加，扶贫攻坚投资力度加大，有利于提高农民收入，改善贫困人群的生产生活条件。推进城镇化方面的投资增加，将促使更多农业转移人口变为市民，提高他们的生活质量和水平。

　　2　发挥好投资对经济增长的关键作用的思路

　　调整投资方向，优选投资领域，提高投资质量。投资质量不高往往缘于投资方向的偏差。将过多资金集中投向于一些高消耗、高能耗、高污染、低效率的资源型产业，固然可以促进一时的经济快速增长，增加经济总量，但必然加剧产能过剩，削弱产业竞争力。要依据国家鼓励的投资方向，结合广西实际，以提高投资质量和效益为中心，明确投资的重要领域、重点产业和重大项目。加快技术改造投资，延长产业链，提高产品的科技含量和附加值，增强食品、汽车、石化、电力、有色金属等传统优势产业的竞争力。鼓励投资新材料、新能源、节能环保、海洋经济等战略性新兴产业，使其成为未来广西新的支柱产业。加大科技投入，提高自主创新能力，推动创新驱动发展战略实施。增加“三农”投资，加快发展现代农业，增强农民增收能力，缩小城乡发展差距。鼓励投资现代服务业，尤其是物流、金融、研发、信息等生产性服务业，培育新的经济增长点。加快投资旅游业和文化产业，整合资源，打响品牌，带动服务业水平的整体提升。加快交通、水利等基础设施投资建设，加大教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障等社会事业领域公共投资力度，促进基本公共服务均等化。优先投资生态文明示范区建设，努力建设美丽广西，创造良好生产生活环境。吸引各类资金投向城镇化和城乡发展一体化，不断拓展未来经济增长的最大内需空间。

　　集聚各方资金，广开引资渠道，激活投资主体。投资主体多元化是扩大投资的一个必然趋势，民间投资和外商投资的规模及其占全社会固定资产投资比重更是一个地方经济活力的重要标志。在不断优化政府投资的基础上，应大力引进民间投资和外商投资，使之成为广西扩大投资的主要来源。清除市场准入障碍，放宽民间资本投资领域，扩大民间投资规模，激发民间投资活力，鼓励民间资本参与优势产业、基础设施和社会事业领域重大项目建设。推进以东盟为重点的开放合作，加大招商引资力度，加快承接世界发达国家和地区以及我国东部地区的产业转移，实现外商投资和区外境内投资新突破;依托广西对接东盟的独特优势，着重吸引新加坡、马来西亚等东盟相对发达国家投资;加快推进桂港投资合作，巩固提升香港作为广西第一大外商投资来源地的地位和作用。促进政府投融资平台企业的规范化发展，发挥政府资产和财政资金对各类社会资金的引导和带动作用，提高基础设施建设的持续投融资能力。依托广西的战略地位和政策优势，争取更多中央预算内投资，完善基础设施，持续改善民生。加强与国际金融组织贷款和外国政府合作，合理利用国外优惠贷款。盘活用好信贷资金，拓展企业上市、发行债券等多种筹资形式，拓宽融资渠道，着力破解小微企业融资难问题。

　　创新体制机制，完善投资服务，优化投资环境。这是发挥好投资对经济增长关键作用的根本保障。要深化投融资体制改革，正确处理好政府与市场的关系，加快投融资的市场化进程，更好发挥企业的投资主体作用。健全资金、土地、劳动力、技术、信息等生产要素市场，完善各类要素价格形成机制，为投资者提供要素市场交易平台。健全民间资本投向公共项目的融资机制、价格机制、补贴机制、回收机制和绩效工资评价机制，集聚更多社会资金投向公共产品、公共服务。加快完善联结周边国家和地区的现代化立体交通网络，为投资者提供便捷的交通服务，减少运输和物流成本。优化区域分工协作，加强产业园区建设，增强产业配套能力，提高产业集聚水平，为投资者发展壮大产业集群提供产业链各环节的全程服务。继续办好中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，交流投资信息，分享投资商机，对接投资项目。开展丰富多彩的文化交流活动，向投资者宣传推介广西，加深相互了解，增进彼此友谊。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，精简审批流程，下放审批权限，创新审批方式，提高行政效能，努力为中外投资者创造良好的政务环境。完善落实金融、财政、税收、人才、土地、工商管理等各项投资优惠政策，健全社会征信、知识产权等制度，保护投资者合法权益。

　　(作者为自治区政府发展研究中心副研究员)