从田东创建试点县看统筹城乡发展

　　党的十八大报告指出，“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”。近年来，田东县牢记重托，从打造城乡统筹新典型，建设科学发展先进县的高度，推动城乡一体化进程，初步形成规划引领、机制推动、以城带乡、以工促农、联动发展的雏形，成功跨入中国西部百强县，广西科学发展十佳县行列。田东县正在探索和实践的新路具有较强的代表性和典型性，所形成的雏形及经验，为全市开展统筹城乡工作积累了经验，有一定的示范作用。

　　一、田东县统筹城乡发展的雏形及现状

　　(一)城乡规划基本实现全域覆盖。田东县将完善城乡规划作为民生大事抓早抓好，着力构建以县城为中心，以右江河谷4镇为重点，以南北两翼山区6个乡镇为策应的城乡一体化发展格局，将规划从县城延伸至乡、村、屯一级。(二)产业发展布局初具规模。突出以城带乡、以工促农、联动发展做大做强产业。(三)市场体制机制不断改革创新。(四)城乡基础设施日趋完善。(五)公共服务均等化水平明显提升。(六)管理体制健全配套保障有力。

　　二、对全市推进统筹城乡发展的初浅建议

　　学习借鉴外地成功经验，站在全局发展的高度，积极探索以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新路子，努力把百色建设成为全区、全国城乡统筹发展的先行区、示范区。

　　(一)明确工作思路。可按照“统筹规划、分步实施、试点先行、重点突破”的思路，围绕一个核心(农民增收)、突出两个关键(产业发展和城镇化)、带动三极同步(以河谷为重点，带动两翼山区)、坚持四级联动(百色城、各县城、小城镇及新农村)，推进五项改革(土地、户籍、社会保障、财政金融和流通体制)，实现六位一体(城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理)，努力形成城乡统筹、和谐发展的局面。

　　(二)把握几点原则。一是规划引领，科学实施。坚持近期目标与远景规划相结合，适度超前与量力而行相结合，科学发展与彰显百色特色相结合。二是以点带面，分类指导。坚持试点先行、重点突破，因地制宜、优化资源，着力建设一批有较强带动作用的示范点(可选择1个县、3~5个乡镇、10~15个村)，探索统筹城乡发展途径。三是城乡互动，统筹推进。坚持城镇化与新农村建设互动，新型工业化与农业现代化互动，发展经济与改善民生互动。四是兴城富民，强基固本。突出发展城镇经济，加快工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向适度规模经营集中。五是创新机制，协调发展。整合城乡资源，深化各项改革，消除制度障碍，打破政策壁垒，推进城乡并轨，逐步建立城乡协调发展机制，使城乡居民共享改革成果。

　　(三)坚持规划先导。按照城乡一体化原则，以县域为主体，通盘考虑、统筹编制城乡规划，实现城乡建设、土地利用、人口分布、产业发展、生态建设等规划有机融合和衔接，促进城乡资源共享、产业互补、优势叠加，促进各类要素更加合理配置。

　　(四)促进农民增收。紧紧围绕城乡居民收入“倍增”计划，拓展增收渠道，缩小收入差距。一是增加转移性收入。落实国家强农惠农政策，健全农业生态环境补偿制度，提高农村社会保障、农村扶贫、农村最低生活保障水平，加大产业扶贫工程和对口帮扶，增加农民转移性收入。二是提高经营性收入。落实粮食最低保护价等政策，鼓励优化种养结构，挖掘农业内部增收潜力，发展多功能农业。大力支持冬季农业、林下种植、林下养殖、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，巩固提高农民家庭经营性收入。三是增加工资性收入，有计划地组织转移劳务输出，大力发展劳务经济。四是壮大镇村经济。学习广东佛山、中山、东莞模式，注重标准厂房建设，使乡镇得税金、村级得租金、群众得薪金、老板省资金，集约利用土地。五是落实中央新政策，提高征地补偿安置水平，确保被征地农民长远生计得到合理保障。

　　(五)突出产业带动。一要紧紧抓住新型工业化核心，大力招商选资，推进一批科技型、环保型、税源型新兴产业项目，以生态型铝产业为重点，大力发展特色优势产业，积极培育新兴产业，突破性发展机械制造业，为社会提供更多就业岗位，集聚人流、物流、资金流。加大对民营经济的支持力度，用好用活中央和自治区政策，激活民间资金。二要增强服务业吸纳能力。大力发展生产性服务业和新兴服务业，优化提升传统服务业。重点发展休闲娱乐、餐饮旅游、连锁超市、高中酒店等就业容量大、从业门槛低的劳动密集型服务行业，努力让更多的农民到城市创业就业。三要提升农业发展效益。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，加快农业规模化、产业化、标准化、品牌化建设，推进现代农业发展。加快农产品加工集中区和农产品市场建设，引进和培育龙头企业，积极稳妥推进农村土地流转和适度规模经营。

　　(六)强化改革创新。盘活农村土地存量，健全土地经营权流转市场。逐步取消户口的农业和非农业性质划分，放宽县城和中心镇落户条件，促进有条件的农村人口在城镇落户并享有同等权益，逐步实现同户籍同待遇。逐步建立城乡均等化的社会保障制度。健全覆盖城乡的公共财政体系，建立政府引导、市场运作、社会参与的投资机制，吸引民间资本、外来资本参与农村建设和经营管理。

　　(七)依托城镇建设。加快构建以百色城为龙头、县城为支撑、乡镇为纽带、行政村特别是新农村为基础的新型城镇化格局。一要做大百色中心城市。围绕增强辐射力和带动力，将田阳纳入核心区，同城建设，重点发展文化娱乐、商贸金融、会展商务、服务休闲等现代服务业，进一步完善功能配套，加速人口集聚。二要提高小城镇发展水平，切实提高小城镇承载能力和发展潜力。三是健全城乡基础设施配套，促进城市基础设施向农村延伸。

　　(八)确保均衡发展。一要推动资源要素自由流动。二要推动社会事业协调发展。三要推动公共服务均衡配置。

　　(九)加强组织领导。一要健全机制，明确职责。二要稳妥实施，先行先试。三要严格考核奖惩。