农业生产性服务业发展的难点与对策

　　农业生产性服务业是指为提高农业劳动生产率而向农业生产活动提供中间投入服务的产业。水稻病虫害专业化统防统治是指为水稻生产提供全程专业化病虫害防治服务的活动。由于水稻病虫害防治是农业生产各项农事操作环节中技术性最强、难度最大、社会化服务发展最滞后的环节，因此，水稻病虫害专业化统防统治水平在很大程度上决定了一个地区的农业生产性服务业和现代农业发展的水平。本文试结合湖南省水稻病虫害专业化统防统治，探讨农业生产性服务业发展所面临的主要难点，并提出进一步发展的对策措施，以期引起各级政府及相关部门对农业生产性服务业发展的重视和支持。

　　一、农业生产性服务业发展方兴未艾

　　进入21世纪以来，全球对外直接投资愈来愈呈现出转向生产性服务业的趋势。早在2004年，联合国贸发会议就公布了以“转向服务业”为题的《2004年世界投资报告》，该报告显示世界投资结构已转向服务业。此后几年，全球生产性服务业均呈快速发展之势。

　　相较于其他生产性服务业，我国农业生产性服务业发展相对滞后，虽然其在农业经济结构中已成为增长最快的领域，服务投入的增长速度明显快于实物投入的增长速度，农业和服务业相互融合发展的趋势日渐明显，吸纳的就业人员与产值也不断提高，但市场发育程度不成熟，一些重大、关键性农业社会化服务如病虫害防治、水稻集中育秧、机械化插秧、测土配方施肥等领域的拓展和新兴服务组织的发育尚处于起步阶段，表现为层次低、规模小、功能弱、持续发展后劲差，现有的农业生产性服务仍以传统的农技服务和农资、农产品销售为主，市场化、承包式农业生产性服务发展不足，成为我国现代农业发展中的一个突出问题。

　　以水稻病虫害专业化统防统治为例。农业部从2008年开始在全国大力推进农作物病虫害专业化统防统治工作。湖南省积极响应农业部的号召，连续5年在全省推进以水稻为主的农作物病虫害专业化统防统治，带来的好处主要表现为“三个减少”、“三个提高”。即：减少农药用量，专业化统防统治比农民自防平均每亩减少1-2次用药，农药使用量减少20%以上;减少生产成本，每亩节省农药与人工成本70元左右;减少环境污染，因减少了农药用量，对农田生态环境和农产品质量安全发挥了重要作用;提高生产效率，背负式机动喷雾器比传统手动喷雾器作业效率提高5-8倍，而担架式喷雾器更是提高30倍以上;提高农民的经济效益，因专业化防治效果比农民自防提高10%以上，因而双季稻每亩减损增产100公斤、增收节支200元以上;提高社会效益，广大被服务的农民从繁琐、费力的病虫害防治中解脱出来，安心从事农村加工业、养殖业或外出务工，促进了劳动力转移，负责病虫害防治指导的植保部门也大大减轻了病虫防控指导的工作压力。

　　湖南省水稻病虫害专业化统防统治工作虽然取得了显著成效，其经验也得到农业部认可，并在全国推广。但目前，农作物病虫害专业化统防统治工作尚处于“调整、分化”和“提质、转型”阶段，面临着诸多难点。

　　二、农业生产性服务业发展面临的主要难点

　　笔者通过近几年的调查研究，认为农业生产性服务业发展主要面临以下“四难”。

　　一是盈利难。由于农业是露天生产，具有资源分散性、时空多变性和可控程度低等行业弱势，所以农业的生产成本相较于工业及服务业要高得多。另一方面，由于农业本身属低效产业，农民收入又不高，因此，很难通过提高服务收费来增加赢利。特别是近年来，燃油、农药、劳力等农业生产成本大幅上涨，农业已进入高成本时代，使原本利润微薄的农业生产性服务业收益更低，有的甚至无利可图或亏损，从全省来看，1000家服务组织真正靠专业化统防统治盈利的屈指可数。这是当前制约农作物病虫害统防统治等农业生产性服务业持续发展的根本原因。

　　二是用工难。近年来，随着农村青壮劳力大量进城，留守农村的基本上是老人、妇女和儿童，农村普遍缺乏劳动力。特别是像病虫害统防统治这样的工作，因具有“脏、累、险、毒”等特点，比如机防手在施药过程中随时有可能出现中暑、中毒和被蛇咬、被玻璃碎片划伤等危险，从事这一行业的劳动力非常难找。加上农业生产用工表面上时间拉得很长，而实际有效作业时间并不长，致使从业人员的收入并不高，对稳定劳动力不具吸引力。另外，高层次的专业技术人员也很难引进。据调查，2011年全省1000家病虫害防治服务组织，共有从业人员8万多人，其中真正植保专业科班出身的技术人员仅几十人。机手和专业技术人员缺乏，导致农业生产性服务业组织的科技含量难以提升。

　　三是风险控制难。农业生产性服务业不仅盈利率相对较低，而且面临一系列风险。首先是自然风险。因农业生产受天气影响很大，加上农药产品、施药人员素质差异等因素影响，防控效果很难一次过关，需要采取灯光、性诱剂诱杀和多次施药防治，而每增加1次防治就要增加一笔不小的开支。其次是作业风险。因农药属有毒物质，施药属危险作业，操作者随时有中毒、中暑和突发疾病的可能。还有一种风险，是农民有意无意以某某病虫害防治不好为由单方面毁约，拒交或拖欠统防统治组织服务费，致使服务组织的资金被大量占用，有的甚至出现资金链断裂的风险。有的地方农民和农药经销商为了谋取私利，故意刁难病虫害统防统治服务组织，由此产生一些不必要的纠纷和矛盾，在一定程度上影响了服务组织的正常运营。

　　四是先进农用机械开发和维修服务难。目前我国农机行业已具有较大的规模，并拥有了种类较为齐全的产品系列，能基本满足农业生产和用户的要求。但受一些不利因素影响，也存在着研究基础薄弱以及技术、产品开发滞后的问题，特别是在水田耕作、机械化插秧、病虫害防治等领域，其机械技术及产品水平与发达国家相比还存在着较大差距。

　　三、加快农业生产性服务业发展的对策措施

　　(一)要加强宣传，提高认识，营造全社会重视支持农业生产性服务业发展的良好氛围。

　　充分利用主流媒体的影响力，大力宣传专业化统防统治等农业生产性服务业的先进典型、取得的良好效益和存在的问题，使各级领导和广大农民充分认识农业生产性服务业带来的好处和作用，促使他们转变观念，形成全社会关心支持农业生产性服务业发展的良好氛围;同时，要尽快制订《农业生产性服务业发展规划》，把引导扶持农业生产性服务业的发展纳入各级党委政府的议事日程。

　　(二)要加强领导，增加投入，尽快出台引导扶持农业生产性服务业发展的政策。

　　近年来，国家和绝大多数地方政府对农业生产性服务业有所重视，但很少有实质性支持。建议各级政府及相关部门本着“政府引导，市场运作，强化监管，稳步推进”的原则，出台并落实相关扶持政策。一是设立农作物病虫害统防统治、集中育秧、机械化插秧、测土配方施肥等农业生产性服务业发展专项资金，引导龙头企业、农民专业合作社、农产品行业协会和专业大户发展农业生产性服务业。二是建立现代农村金融制度和税收优惠政策。在农业产业化和区域专业化程度较高的地区发展大型商业银行、村镇银行、小额贷款公司、政策性金融和农村合作金融等多层次的农村金融服务主体，采取贷款贴息、税费优惠等方式，为龙头企业、农民专业合作社和专业大户等不同需求主体提供差别化、个性化服务。三是发展政策性农业保险，建立以农业生产性服务业为主体的农业再保险和巨灾风险分担机制，探索发展农业生产性服务业的保险品种。

　　(三)要加强监管，建立制度，逐步形成农业生产性服务业的考核激励机制。

　　要逐步建立病虫害专业化统防统治等农业生产性服务业目标管理责任制，制订考核细则，将农业生产性服务业的组织化程度、作业覆盖率和服务效果，以及农民对服务的满意度列入考核内容，建立激励机制，促进行业健康发展。同时，要加强对植保事故、农药质量以及超越服务能力盲目签订服务合同导致服务不能兑现或不到位等农业生产性服务业事故的查处，把各类事故控制在萌芽状态，避免或减少对农户的损失，化解相关风险。在规范管理上，应充分发挥行业协会的作用。加强农业生产性服务业行业协会的培育，鼓励服务组织开展自我约束和自我监管。

　　(四)要加强企业自主创新，延伸服务链条，逐步推进综合服务。

　　一要理性投资，不要盲目贪大求洋。要从企业自身实际和当地经济发展环境和农民的需求出发，积极稳妥推进。二要把服务领域向产前、产中、产后全过程延伸，向育苗、耕种、施肥、插秧、收割、农产品加工、市场营销等多领域拓展，让从业人员一年四季都有事做，农用机械一机多用，稳定服务组织和从业人员收入。三要引进专业技术人才和先进农用机械，形成企业的核心竞争力。四要创新经营管理机制，形成合适的企业盈利模式。