欠发达县域经济发展的战略审视

　　欠发达县域应按照“要素积聚-产业链-产业集群”的发展模式，打造优势产业。

　　县域经济既是区域经济的组成部分，也是国民经济的基础单位。作为欠发达县域，如何根据当地的经济发展水平、经济结构和资源状况等条件，采取适合本地区实际的区域经济发展战略，这是值得思考的一个重大战略问题。最近几年，为缩小与发达县域的差距，许多地方政府提出了超常规、跳跃式的发展战略，冀图通过行政拉力来迅速完成资本原始积累、实现工业化、进而实现产业结构升级。但实施这种“赶超战略”，多数欠发达县域并没有实现逾越，差距并未缩小反而进一步加大。究其原因，主要是因为欠发达县域仍然存在几个突出的阻碍因素：一是经济发展基础相差悬殊，即使增长率相同，绝对差距也将不断扩大;二是基础设施滞后，投资效应的体现有一个较长的过程;三是资金等要素仍旧向发达地区集聚，要素市场和产品市场的控制权仍牢牢掌握在大中城市和发达地区;四是城市化严重滞后，而推进城市化需要有产业的支撑、人才的集聚、足够的财政投入，这些恰恰是欠发达地区的“软肋”。选择和实施超常规发展战略的根本着眼点在于：避免欠发达县域经济的后发劣势，使之用尽可能短的时间，在区域和县域经济的竞争中脱颖而出，并取得发展格局上的持久战略优势。战略就是用辩证思维，审视现实竞争和对抗关系中的内外两方面情况，在此基础上首先建立起局部优势，而后实现整体优势的一系列方法和措施的总和。为了在欠发达县域经济中首先建立起局部优 势，最终赢得发展格局上的整体优势，在选择和实施超常规发展时，应当明确几个战略思维：弥补战略缺失。笔者认为，尽管造成一个地区或区域欠发达的原因很多，但一个区域发展战略的缺失无疑是一个重要的原因。目前山东经济正处于重大转型阶段，呈现出结构多元、空间多元和资金多元等特点。任何单一方面的战略性表述，都难以准确反映山东经济发展全貌。因此欠发达县域要构建经济发展新思维、新战略，解放思想是先导，更新观念是手段，改革创新是动力，科学发展是目标，实施创新战略是关键。打造优势产业与培育潜力产业。明确县域发展的优势产业、主导产业、潜力产业。产业选择和打造优势产业，必须立足自身的资源优势、区位优势及其原有的产业基础来进行，真正做到变资源和区位优势为产业优势。按照“要素积聚-产业链-产业集群”的发展模式打造优势产业。树立发展产业集群的理念，在优势产业的基础上拉长、拓宽产业链，形成产业集群，这样才能提升整个区域经济的核心竞争力。为中小企业融资与上市创造环境。在现代经济中，基本上不存在没有金融的纯实物经济运行，金融已渗透到经济活动的各个方面，并且影响力越来越大。从近几年的数据看，欠发达县域经济在拖着金融走，金融滞后于实体经济发展。直接融资发展不足，长期融资过度依赖银行，地方性金融实力弱小，金融对县域以下经济、对中小企业及民营经济支持力度不够。融资难一直是制约中小企业发展的瓶颈。特别是在宏观调控和稳健货币政策条件下 ，加强对中小企业直接融资与上市问题研究就显得尤为重要。