以资本运营助推县域经济转型跨越发展

　　今年4月14日，作为山西省首批三个金融创新试点县之一的灵石县的城镇化建设基金成功挂牌。灵石县首只私募股权基金晋典基金公司成立。这标志着灵石县由“资源县”迈向“资本县”华丽转身的巨大一步。私募股权基金是灵石县金融创新工作中的一个起步环节，下步如能有效发挥担保、金融、风投、证券、保险、租赁等多种金融要素的组合功能，会更有效地破解发展资金要素瓶颈。

　　“中小企业融资难”与“民间资金多、投资难”的矛盾凸显，这从一个侧面反映出中国经济存在比较严重的资金压抑现象。灵石的发展矛盾在于：资源依赖性强，民间资本雄厚，土地资源匮乏，产业结构调整质量不高。在破解资金要素瓶颈后，县政府能够在经济结构调整中由被动转主动，做政府想做的事，做百姓期盼的事。

　　灵石县培育和建设资本市场的思考

　　灵石县是山西省循环经济、扩权强县和金融创新试点县，也是省级综改试点县之一，这些都为灵石县培育和建设资本市场打下了坚实的政策支持基础。

　　(一)对灵石县当前经济发展潜在问题的认识

　　1、经济发展后劲严重不足，突出表现在资源依赖，产业结构单一，生态修复、民生改善任务重。并且随着煤炭资源的整合和逐步枯竭，城镇化率低于全国平均水平，“三农”问题依然严峻，煤炭产业工人大面积失业，社会分配不公引发的各种矛盾时而产生。

　　2、民间资本利用率不高，运用资本市场能力严重不足。灵石县陷入一个“有钱也缺钱”的怪圈，这似乎是一个悖论。他们面临的难题是：民间资本丰厚，但在县内投资总量不大，资金外流严重，许多有利于县域经济发展的好项目资金短缺。

　　3、城镇化水平不高，“三农”问题凸显。该县的城镇化还是传统意义上的简单扩城、农转非，对深层次城镇化建设推进步履艰难，新型城镇化应该是以产业支撑，在社会公共服务资源上求均衡。

　　(二)灵石县培育和建设资本市场的机遇

　　1、雄厚的民间资本。灵石县雄厚的民间资本为培育和建设资本市场提供了良好的契机。煤炭产业的发展给灵石县带来了大量的资本积累，估计300亿人民币左右。另外，个人存储方面，百姓存款(近20亿人民币)也是不容忽视的。截至2013年2月底，全县存款余额为178.6亿元，贷款余额近130亿元，有将近三分之二的资金亟待利用。

　　2、当前县域经济发展的需要。结合灵石县资源型经济为主，发展后劲不足，“三农”严重欠账，生态破坏严重，民生产业紧迫，这些工作需要大量资金，仅仅依靠财政收入直接投入，不仅效微而且误事。在这个发展的历史节点，培育和建设资本市场是一个很好的契机和科学的方法。

　　3、全省上下的共识。山西省委书记袁纯清认为，要建立以财政为基础，政府融资平台为主渠道，土地增值收益为补充，民间投资和综合金融服务为支撑的投融资服务体系。省长李小鹏多次强调各级领导干部要学会运用资本运行手段助推综改工作全面突破。副省长王一新强调，“只要项目好、保证不差钱”。山西晋中市委书记张璞多次指出，各级领导干部要学会资本运营的经济工作方法，充分发挥资本市场对经济和社会发展的支撑作用，推动县域经济转型跨越发展。在实践中，目前该县近十家优势民营企业已主动介入到资本运作中。

　　灵石县培育和建设资本市场的思路和办法

　　灵石县提出，在“以煤为基、多元发展”的基础上，在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四个方面有重大改善。全面加快新型工业强县、核桃经济大县、文化旅游名县“三县”建设。

　　灵石县培育和建设资本市场的具体思路是：政府引导，市场运作，企业主体。依托资源优势，资源变资本，融资发力，以民间资本性投入为切入点，以私募基金为起点，逐步引入其他多种金融手段的有机组合，把山西省金融和担保两个联盟的作用发挥好，形成强大的资金后盾，由被动“招商引资”转为政府“金融招商”，自主选择技术、项目、发展路径，实现良性融资和良性循环，推动煤炭工业强县实现有质量的升级和转型。

　　具体办法如下：1、建立一支思想解放、善学习能担当的干部队伍。干部思想的深度决定着县域经济发展高度，干部视野的宽度决定着县域人才机制和发展路径。2、资源优势转为资本优势，“资源县”变“资本县”。

　　做好几项必备工作

　　第一，运用好金融要素结合，确保资金支持。实施金融要素组合，将山西省刚成立的金融联盟和担保联盟的复合金融功能发挥运用好。

　　第二，做好项目资本化运作。要转型就必须优化产业结构。力争在产融结合、科融结合、农融结合、城融结合上有大的突破。鼓励和引导优势企业，通过资产重组等形式形成一个或数个核心竞争能力强的大企业，培育种子公司，打造“灵石板块”，真正实现再造两个灵石的目标。

　　第三，推进新型城镇化建设根本落脚点是解决好“三农”问题。金融强农，形成资本农业。在新型城镇化建设中，必然伴随着征地、拆迁、安置和环保等工作。农民的思想和认识能否统一是个关口，确保农民的根本利益是工作的首要任务。因此，引导农民学习现代金融知识，掌握资本运作的基本规则是及其必要的。鼓励农民将土地、持有房屋作为资本金投入。该市武乡县陈家山村的试点已经显现出发展轮廓，一方面帮助自己有效解决农业生产资金不足的问题，另一方面在新型城镇化建设中，享受改革红利。