“借势东盟”驱动广西升级持续发展

　　改变主要依靠自然资源消耗与项目投资推动的发展现状，实现升级持续发展，是广西发展的迫切战略任务。然而，仅依靠“向上跨越”的发展思路，将影响和制约一定时期内广西升级持续发展的实现。广西应同时向下“借势东盟”，通过构建“广西-东盟”跨境产业集群网，发挥广西比较优势，以开放倒逼促创新，驱动广西升级持续发展。

　　传统思路与升级困境

　　多年来，广西推进升级发展的主要思路，是典型的“向上跨越”战略思维，即对外积极承接中东部先进地区的转移产业，以求追赶国内发达地区;对内依托区内高校与企业创新平台，通过实施院士顾问团、八桂学者、人才小高地、新世纪“十百千人才工程”等项目，大力培育与聚集支撑广西升级发展的高端人才，以求改变广西创新水平落后的现状。然而仅依靠这种“向上跨越”的思路，会影响和制约广西升级发展的速度以及成效。其根本原因：一是承接国内中东部先进地区的转移产业，只能帮助广西得以“低端嵌入”现有的国内或全球产业价值链/网，成为现有全球或全国产业集群网“神经末梢”一员，广西将长期被“锁定”在产业分工的末端;二是广西作为后发展欠发达地区，一直较为缺乏高端创新要素的聚集力，目前广西所能拥有的两院院士、长江学者、国家杰青人才、“**计划”入选者等高端人才严重不足，其人才总量、高端人才、科技创新、交通信息、金融支撑等创新要素总体水平不高，短期内难以形成相对国内发达地区所具备的创新优势。

　　“借势东盟”与创新思路

　　要突破升级持续发展的困境，广西需要在全球范围寻找并锁定某特定自由开放区域，相对该特定区域，广西具有创新比较优势，通过构建“广西-外国”跨境产业集群网，与境外企业共同创造完整的产品/服务价值，并实施价值网络治理，实现“升级持续发展借势”。目前，对广西而言，东盟是最理想的“升级持续发展借势”区域：从国家层面看，改革开放以来，中国-东盟自由贸易区是中国与其他国家建立的首个区域自由贸易区，未来10年，中国与东盟国家将共同致力于中国-东盟自由贸易区“升级版”建设，打造未来合作的“钻石10年”，广西-东盟开放合作前景广阔;从自治区层面来看，广西与东盟的合作不仅具有区位优势、平台优势与人文优势，相对于越南、老挝、缅甸和柬埔寨等东盟国家，在食品、汽车、机械、医药等多个产业领域，具有相对较强的创新比较优势，这是广西能够“借势东盟”，打造与治理“广西-东盟”跨境产业集群价值网的根本所在。

　　实施理念与具体路径

　　树立政府全球化开放发展战略观。全球化下，区域发展的核心在于培育与发挥创新比较优势，政府经济发展的主要职能在于驱动企业创新升级;鼓励缺乏竞争优势的低端产业价值环节进行区域外转移;区域所在企业在海外或其他地区进行直接投资，实行全球资源整合，以“倒逼”区域经济创新升级;对产业发展规划的理念，应从“传统产业、高科技产业、战略新兴产业”划分标准，进一步深化为基于产业内“核心与非核心价值环节”的标准;广西发展需要“向上跨越”与“向下借势”同步并进。

　　提升广西企业网络战略管理能力。全球化下，企业的战略发展模式已经从“产业垂直一体化(全产业/全价值链)”模式，转变为“核心价值环节+资源全球/区域外包”模式，要把打造跨区域、跨国境企业战略网络，作为企业发展扩张的主要途径与战略任务;提升企业网络治理能力，掌握产业集群网价值分配主导权，应成为企业竞争战略的核心所在;大力鼓励广西优势产业中的大型企业，积极“借势东盟”，打造其自身能主导的“广西-东盟”跨境产业集群网;鼓励中小微型企业，围绕“广西-东盟”跨境产业集群网，以产业价值环节为切入点，进行创新创业。

　　大力培育与高效利用东盟型国际化人才。通过设立“广西东盟国际化人才教育基金”，引导广西高校开展以东盟为重点的国际化发展战略;鼓励广西高校创新人才培养方案，积极与东盟国家大学联合培养广西本地学生，并鼓励广西本地学生在东盟国家工作就业;充分重视获得中国政府奖学金来广西留学的优秀东盟留学生，并出台特殊政策，允许并鼓励广西企业招聘留用优秀东盟留学生;在广西高校大力推进东盟语种人才培养，在东盟高校借助孔子学院平台大力推进汉语教学。

　　加强创新要素培养与聚集，保持相对东盟的创新要素比较优势。继续加强和保持对食品、汽车、机电、医药等广西现有优势产业创新投入的支持力度;建立以支持技术研发、商业模式创新、国际品牌塑造、工艺创新、产品设计、文化创意为核心重点的广西创新要素管理机制。

　　通过广西-东盟跨境产业集群网建设，统筹推进中国-东盟自由贸易区“升级版”建设。基于价值关系对接布局中国-东盟“两国双园”(如钦州产业园-关丹产业园)产业;深化与创新中国-东盟博览会系列专业展，将现有的专业展，从产业间深化到产业内;通过大力推进广西-东盟跨境产业集群网建设，迅速扩大广西与东盟间的贸易与投资规模，进一步提升广西在中国与东盟合作中的功能地位;根据广西-东盟跨境产业集群网内物流、信息流的要求，规划并推进广西与东盟国家间的互联互通建设;根据广西-东盟跨境产业集群网内资金流的要求，探索中国-东盟金融合作新机制，加速人民币东盟化进程。

　　(作者为广西大学中国-东盟研究院教授)