专家对奋力提升南宁“首位度”进行深度解读和诠释

　　提升南宁首位度，对于发挥南宁市作为区域经济核心城市的辐射作用，有着重要推动意义。

　　随着南宁首位度的提升，南宁的宜居城市功能将更加完善，对提高市民满意度和幸福指数有直接推动作用。

 

　　2014年初召开的市委十一届十一次全会出台了《中共南宁市委关于全面深化改革 奋力提升南宁首位度的决定》(以下简称《决定》)，提出了要力争通过3至5年的努力，全面深化改革，奋力提升南宁首位度的目标。《决定》对未来3至5年的发展目标提出了更高的要求，大家必须拼力“跳起来摘桃子”。如何理解首位度提升南宁首位度对南宁有哪些影响和作用大家该如何围绕目标“跳起来摘桃子”市民对提升南宁首位度有哪些期待记者日前采访了市委政研室和市社科院的部分专家，对这些问题作出阐释;并走访了部分市民倾听他们的声音。

　　部门观点

　　《决定》如何酝酿出台

　　原文援引：南宁是广西首府，是全区政治、经济、文化等中心，但综合实力还不够强，对全区发展的辐射带动作用还不够强。自治区党委、政府要求南宁加快发展，进一步提升首位度，更好地引领和服务全区发展。

　　市委政研室：省会(首府)城市一般来说是该省(区)政治、经济、文化中心，对本省(区)其他城市的发展有着较强的辐射力、影响力和带动力。从经济总量来讲，一般的省会(首府)城市、经济中心城市的经济总量都会占全省的1/4到1/3。而南宁2012年经济总量只占全区的19.21%，不到1/5，首府经济的辐射力、影响力、带动力还有很大的发展潜力。

　　提升南宁首位度，是自治区党委、政府对南宁市发展的要求，是实现全面建成小康社会的时代选择，也是满足人民群众对美好生活新期待的现实需要。2013年初，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华到南宁调研时首次提出，南宁是广西首府，在全区经济社会发展中有着举足轻重的地位，要以赶超跨越的勇气和真抓实干的作风，瞄准目标，艰苦奋斗，力争在全区率先全面建成小康社会，把南宁建成更具影响力、创新力、贡献力和辐射力的区域中心城市。随后，他也在多个场合中，对南宁市提升在全区经济社会发展中的核心带动作用提出了具体要求和殷切期望。

　　市委、市政府审时度势，去年初开始组织各有关部门开展前期专题调研。市委从南宁市发展现状和在全区经济比重的地位等角度，结合南宁市面临的重大机遇，起草了《中共南宁市委关于全面深化改革 奋力提升南宁首位度的决定》，对南宁首位度的内涵做了详细的阐述，对提升南宁首位度提出了具体目标和要求。

　　什么是南宁首位度提升首位度对南宁有何意义

　　原文援引：南宁首位度是衡量南宁在广西乃至更大区域发展中发挥主导性作用的程度和指标，从经济、政治、文化、社会、生态文明等方面，综合反映南宁在区域发展中的优势度、贡献度和牵引度。

　　市委政研室：我们所提到的首位度并不单纯指城市人口规模，而是包含经济、政治、文化、社会、生态文明等方面在广西乃至更大区域发展中发挥的作用，在各方面是全区的“领头羊”“排头兵”。从经济来说占全区的比重要提升，如GDP、财政收入、固定资产投资、工业总产值和社会消费品。我们很多指标在全区是排名第一，但所占比重并不高。首位度就是指要提高南宁各项指标在全区所占的比重，原来是排名第二的我们要努力提高到第一，原来是第一的我们要扩大所占比重，扩大优势度、贡献度和牵引度。

　　提升首位度意味着南宁市要全面增强对全区经济社会发展的影响力、贡献力、辐射力和拉动力。具体来说有8个方向的目标：一是成为区域经济发展的引擎，引领打造广西经济升级版;二是成为现代产业聚集的高地，牵引全区现代产业扩量提质;三是成为新型城镇化的龙头，带动区域城市群的腾飞;四是成为开放合作的前沿中心，支撑广西建成开放发展新支点;五是成为深化改革的先锋，勇当全区创新发展的排头兵;六是成为生态宜居的典范，“绿城”“水城”“花城”享誉全国;七是成为文明有序的示范，文明城市品牌唱响神州;八是成为安定和谐的模范，全民共享幸福生活。

　　为了实现提升南宁首位度，《决定》提出了哪些具体目标我们有哪些重点工作需要突破

　　原文援引：力争两年打基础、三年大跨越，用五年左右的时间抓改革、促发展、惠民生，实现南宁首位度大提升，加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市。

　　市委政研室：对于如何提升南宁首位度，《决定》提出要以改革为牵引，实现现代产业发展水平、城市宜居水平、城乡统筹发展水平、开放合作水平和社会建设水平5个方面工作的提升突破，这是中央提出的政治、经济、社会、文化、生态文明5个方面建设在南宁的具体实践。体现了中央、自治区决策结合南宁市实际，明确了南宁市的着力点、突破点。

　　《决定》把优先发展工业排在重要位置。当前，南宁市工业化处于向中期阶段迈进的时期，发展工业带动产业发展是经济发展的一个规律，从中国大城市的实践来看，发展工业是迅速提升产业发展水平、增强城市综合实力的关键选择。从南宁市发展实际来看，目前南宁市工业占经济比重约30%，远远低于全区、全国的平均水平，低于中西部大部分城市的发展水平，工业发展的潜力巨大。

　　经过市委、市政府多年来大力实施“工业强市”战略，我市在开发区建设、企业培育、投资环境、引进重大项目、重大工业企业等方面积累了较多的成功经验，我们在工业发展上具备了良好的基础。因此我们不能停留在小富即安、骄傲自满的状态，必须增强加快发展的紧迫感和责任感，奋发有为，进一步增强综合实力，充分发挥南宁在区域发展中的“领头羊”和引擎作用，大幅提升首府对全区经济社会发展的贡献度。

　　在当前和今后一个时期，大力推进县域经济发展，实施大县城战略，将六县县城建设成为中小城市，提质扩容，继续深入推进“美丽南宁·清洁乡村”活动，加快12个综合示范村建设，使农村面貌焕然一新，让城乡居民收入有大幅提升，是我市全面提升城乡统筹发展水平的重点工作。

　　为了确保提升南宁首位度目标的实现，《决定》提出了几个方面的保障措施：3年内筹措100亿元以上重大产业项目建设发展资金，集中财力重点扶持重大项目建设;进一步提高行政审批效率，使办结时限总体再提速30%以上;解放思想，改进干部作风，以更高的效率、更实的作风加快实现各方共赢的发展新局面，为提升南宁首位度提供坚实的保障。

　　专家连连看

　　城市首位度包含了多项测算指标

　　——南宁社科院社会所所长 邓学龙博士

　　邓学龙说，城市首位度最早于1939年由美国学者马克·杰斐逊提出，指一个国家(或区域) 首位城市与第二位城市的人口规模之比。首位城市即一个国家(或区域)人口规模排在第一位的城市。

　　“随着人口增长、生产力水平提高、经济不断发展、科技日益进步和产业分工的细化，如今我们所说的城市首位度不再仅仅是人口指标。学者们提出了经济首位度、产业首位度、科技首位度、人才首位度、文化首位度等首位度概念，来共同测算城市综合实力和地位。”邓学龙表示。

　　邓学龙认为，在当前经济增速放缓的形势下，提升城市首位度，对于推动我市实现争先进位的目标具有重要实践意义。“当前，我市面临中国—东盟发展进入钻石十年、滇桂建设沿边金融改革试验区、广西打造西南中南新的战略支点等一系列重大发展机遇，国务院和自治区也赋予南宁市有关促进西部大开发和广西北部湾经济区开放开发的优惠政策，提升我市首位度是深入贯彻落实中央和自治区精神的具体行动。”

　　“通过与其他省会城市相比，南宁市首位度排名靠后，低于不少中西部城市。”邓学龙列举了一组数据：2012年，南宁经济首位度为1.37(与柳州比)，低于长沙(2.91，与岳阳比)、昆明(2.15，与曲靖比)、成都(6.04，与绵阳比)、西安(1.64，与榆林比)、武汉(3.19，与宜昌比)等省会城市。“提升南宁首位度，也是提高南宁在省会城市中地位的迫切要求。”

　　另外，邓学龙指出，提升南宁首位度，除了经济实力的提升，城市产业、文化、公共服务水平、社会治理水平、科技创新水平也要全面提升，这对提高市民满意度和幸福指数有直接推动作用。

　　求实求进，全力实现南宁首位度大提升

　　——南宁社科院农村所副所长 周青

　　“提升城市发展首位度既是南宁面临的时代命题，也是致力于发挥领跑和示范作用的南宁肩负的重大责任。”周青认为，当前全市上下要求实求进，全力实现南宁首位度大提升，加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市步伐。”

　　周青说，要大幅提升我市主要经济指标在全区的比重、发挥引领全区经济增长的龙头作用、增强全市引领全区经济增长的龙头作用，就要大力实施“工业强市、产业旺市”战略。如，推动工业向园区集中、服务业向高端转型、农业向规模经营发展，实现现代工业扩量提质，现代服务业高端发展和现代农业和现代农业转型升级，推动区域形成千亿产业集群、千亿园区板块、百亿企业群体、十亿企业方阵和特色品牌聚集地。

　　“提升城市宜居宜商水平，实现全市综合承载能力进入新境界，需要内外兼修，修好内功、学好外功。”周青表示，要齐抓内外建设，一方面大力实施“高品位规划、高标准建设、高水平管理、高素质市民培育”四高城市建设与管理战略，科学推进城市规模扩张和努力提升城市功能承载;另一方面要继续深化开放合作，提升和健全“南宁渠道”功能，进一步发挥南宁市中国—东盟自贸区前沿中心城市、广西北部湾经济区核心城市功能作用，使南宁在服务广西、服务全国、服务东盟中发挥更大作用。

　　作为少数民族聚集地区，周青认为，城市文明和民族团结也是提升南宁首位度的重要方面。他说，要继续弘扬“能帮就帮、敢做善成”的城市精神，建立健全文明城市长效机制，推动文明城市创建不断深化，使南宁市成为全国最具影响力的文明示范城市之一，同时深入开展“平安南宁”建设，打造社会和谐稳定模范市和创建“全国民族团结进步示范市”，实现市民依法守规、诚实守信、文明礼让蔚然成风，社会更加公平正义，城市更加和谐安宁。

　　市民声音

　　绿城南宁，宜居城市实至名归

　　——市民 龚丽娟

　　在南宁念书的4年光景是龚丽娟最留恋的时光。2014年春节，龚丽娟从四川回到南宁，还是熟悉的街道，还是熟悉的乡音，可南宁带给她的却是不一样的面貌。

　　龚丽娟告诉记者，短短的几年时间，南宁的发展不可想象，如今正在建设的五象新区朝气蓬勃，必将成为全区现代城市建设的标杆;近几年，南宁不仅在绿城上做好文章，民歌湖、五象湖等水文章也做得足、做得漂亮，这就是一幅山、水、绿、城的美好画卷。

　　“南宁的绿，不仅是青山环城、碧水绕城、绿树融城，更是安静舒适的环境，人居环境和城市质量的提高。”龚丽娟说，市委出台的提升南宁首位度的决定，是满足市民对美好新生活期待的正确选择，希望南宁市通过努力能将城市打造得更宜居，更舒适。

　　“一小时经济圈”感受到 南宁的飞速发展

　　——市民 陈薛宇

　　4年前，在桂林念书的钦州人陈薛宇每每提到回家都十分头疼，因为从桂林辗转到南宁，到最后到达钦州的家，需要花上六七个小时，漫长的旅途让她疲惫不堪。毕业后，陈薛宇选择留在南宁工作，“因为我看上了南宁美好的发展前景。”陈薛宇说，当时有不少同学都选择回老家，但是南宁的发展潜力让她驻足。

　　2010年4月9日，南钦高铁破土动工，拉开了北部湾高铁全面建设的序幕。南宁至钦州、钦州至北海、钦州至防城港3条沿海高速铁路的修建，形成北部湾“一小时经济圈”。“原来南宁人也能离海这么近，当天便可以轻松来回。”陈薛宇告诉记者，随着南宁交通运输的飞速发展，许多南宁人开始到北部湾经济区投资置业，上班5天度假2天，让工作与家庭生活完美结合。

　　北部湾“一小时经济圈”是城市间市民的福利，也是城市发展的机遇。陈薛宇认为，作为首府城市的南宁提出提升首位度，这是政府抢抓机遇、奋发有为的具体表现，她希望南宁的发展越来越美好，越来越富庶。

　　南宁的环境和秩序改善的成效是最明显的

　　——市民 邓其练

　　邓其练是“有车一族”，居住在金花茶公园附近。他坦言，以前竹塘路上车辆乱停、小贩成群是常有的事，一到下班时间，接孩子放学的车、市民买菜乱停放的车辆就开始络绎不绝地涌向竹塘路，“这段路是非常难走的，我宁愿兜远路”。

　　去年，南宁市开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，这让邓其练竖起大拇指狠狠地点赞。他告诉记者，“大行动”开展以来，相关部门对竹塘路一带的不文明现象进行严厉整治，规划了停车位，落实了“门前三包”等制度。如今道路两旁不文明的现象消失了，车辆通行顺畅了，大家看到了“大行动”取得的成果，“这都是老百姓受益的事情，实实在在到我们心坎里。”邓其练赞叹道。

　　如今的南宁市，经过“大行动”的洗礼，市民的行为更文明，给“美丽南宁”的文明形象增添了靓丽的一笔。他觉得，市委关于提升南宁首位度的决定提到要继续推进“大行动”，将城市管理向精细化、智能化和社会化的方向转变，这对市民来说是一大好事，城市管理规范了，市民的素质提高了，绿城的名片才能更亮丽。