加快推进中越凭祥—同登跨境经济合作区建设的建议

　　凭祥地处中国—东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域等多个区域合作的交汇处，与越南谅山省交界，与广西首府南宁、越南首都河内的距离均为170公里左右，湘桂铁路、322国道和南友高速公路贯穿市区，经友谊关连接越南与东盟，是南宁—新加坡经济走廊的重要节点城市和通往东盟的重要陆路交通枢纽，是我国西南、中南地区对外开放的重要战略通道和陆路口岸。设立合作区，试行优先开放、更为便利的体制机制和政策措施，全面提升合作区经济实力和辐射力，是建设西南、中南地区新的战略支点，对带动西部地区经济增长，缩小与沿海地区经济发展差距，形成中越陆地边境的经济高地和区域增长极，促进我国区域经济协调发展具有十分重要的作用。

　　中越凭祥—同登跨境经济合作区基本情况

　　2007年1月，广西与越南谅山两区省商务部门共同签署合作备忘录，提出共同建设中越跨境经济合作区的设想，重点在跨境商贸、跨境加工制造、跨境旅游、国际金融、现代物流等领域开展合作。此后，凭祥市在自治区商务厅和崇左市的大力支持和帮助下，积极推动中越凭祥—同登跨境经济合作区建设。2013年10月，国务院总理李克强访问越南，与越南总理阮晋勇达成一系列共识，商务部与越南工贸部签署《关于建设跨境经济合作区谅解备忘录》，凭祥市抢抓跨境合作区上升到国家层面推进的有利时机，加强对越沟通协调，进一步加快推动中越凭祥—同登跨境经济合作区凭祥园区建设。目前，中越凭祥—同登跨境经济合作区凭祥区域的选址范围已明确：规划总面积93.9平方公里，其中围网区面积14.48平方公里(可利用建设用地10.2平方公里)。围网区选址位于凭祥市南端，东至卡凤村米七屯，南至友谊关、弄怀，西至浦寨，北至板茶屯。围网区涵盖友谊关、浦寨、弄怀、综合保税区等已建成区域，园区内分为封关区和配套区两个功能区域，在封关区和配套区之间设立“二线”卡口，封关区实行“一线放开、二线管住、境内关外、分线管理”的监管模式。中越凭祥—同登跨境经济合作区凭祥园区建设方案已获商务部审批，上报国务院待批复。

　　中越凭祥—同登跨境经济合作区建设存在的问题

　　中越凭祥—同登跨境经济合作区建设存在的问题主要有七个方面。一是合作区内货物通关不够便利。自中国广西—越南谅山中越公务车辆及货运直达车辆开通以来，中越货运直通车运行的车次比较少，与预期的目标存在较大差距。目前越南往凭祥方向进口货物未能到凭祥综合保税区过驳，只能在友谊关口岸零公里处过驳，因场地小造成货车排队拥堵，影响货物通关速度。

　　二是合作区内人员往来因严格按照《广西壮族自治区中越边境地区人员入境出境暂行办法》执行，没有给沿边地区执行任何特殊政策，人员往来未实现自由流动，离两国人员在中国凭祥-越南同登范围内自由流动的目标还有很大差距。

　　三是跨境旅游手续烦琐。2009年2月凭祥恢复中越边境旅游异地办证业务后，自治区旅游局只将出境旅游行政审批权限下放崇左市。因权力下放不到位，凭祥出境游旅行社办理旅游团出境审批手续需要多次往返崇左市，给企业和游客带来诸多不便。同时，中越跨境自驾游从友谊关口岸出境的车辆，按临时出入境货物报关办理出境手续，出境通关查验时实行人员和车辆分开查验出境，整个流程复杂、繁琐，影响跨境自驾游。

　　四是互联互通基础设施落后。凭祥市互联互通基础设施落后，特别是连接东盟国家的基础设施尚未完善。友谊关至河内高速公路、湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造工程等互联互通项目尚未开工建设，口岸通关设施与先进口岸相比还有很大差距。

　　五是项目建设资金投入有限。经初步概算，中越凭祥—同登跨境经济合作区凭祥园区基础设施建设需投资约150亿元，年度投资约需40亿元。由于凭祥市本级财力有限，资金缺口较大。

　　六是重大项目用地指标紧张。随着凭祥沿边开放开发水平的提升，特别是凭祥重点开发开放试验区获准设立，越来越多重大项目落户凭祥，项目建设需要大量土地和用地指标。凭祥每年需用地约150公顷，而每年下达的用地指标仅为63公顷，建设用地指标缺口大。

　　七是缺乏相应的财税政策支持。当前，中越凭祥—同登跨境经济合作区正处于培育起步阶段，只有实施积极的税收政策，才能提升招商引资吸引力，促进产业快速落地，使合作区在短期内成型发展。而目前，合作区尚未出台相关的政策措施来刺激发展。

　　加快中越凭祥—同登跨境经济合作区建设的建议

　　根据中越凭祥—同登跨境经济合作区建设存在的问题，结合凭祥国税工作实际，笔者认为，要加快中越凭祥—同登跨境经济合作区建设，必须从以下几个方面积极推进。

　　一是加大资金扶持力度。凭祥市本级财政基础薄弱，加上当前各项新增支出刚性强，增支额大，特别是教育、医疗卫生、社会保障等方面需要财政大幅度增加投入。凭祥建设跨境经济合作区，需要投入大量资金用于基础设施建设。因此，建议从2014至2020年，合作区税收中央及自治区分成部分全部留在当地，用于基础设施建设。

　　二是加大税收优惠扶持。为吸引企业落地园区，推进合作区快速发展，结合凭祥实际，建议实施以下税收优惠政策：2014年至2020年，合作区内新办符合国家产业政策鼓励发展的企业，自取得第一笔生产经营收入年度起，前五年免征属于地方分享部分的企业所得税，随后年度减半征收。个人所得税按照国内法律规定征税额度的50%征收。围网区内企业之间货物交易免征增值税和消费税。进口环节增值税免税凭证作为下一环节增值税抵扣凭证。境内货物销往围网区视同出口，按所在国有关规定实行退税。对合作区内属于国家《产业结构调整指导目录》鼓励类、《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》的项目，采购国产设备和基建物资的退还增值税。

　　三是加强税收调研工作。建议由自治区财税部门牵头成立调研组，就“以积极的财税政策推动中越跨境经济合作区快速发展”为主题进行专题调研，同时借鉴云南等国内其他边境跨境经济合作区的税收政策，结合当地实际，制定出台科学合理的税收政策，为中越跨境经济合作区发展创造良好的税收环境。

　　(作者系凭祥市国家税务局局长)