解读柳州市“新型城镇化发展”规划及配套文件思路

　　党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议为新型城镇化发展指明了方向，广西也提出推进新型城镇化是实现“两个建成”目标的重大战略举措。

　　为抓住机遇，推动我市科学有序、积极稳妥推进新型城镇化，加快打造西江经济带核心城市，我市近日出台了《关于加快新型城镇化发展的决定》以及9个配套文件。这些政策为全市城镇化发展指明了方向和思路，也成为了众多百姓期待的福音。

　　放开落户限制惠民更均等

　　根据规划，到2020年，柳州全市常住人口城镇化率要达到68.7%，年均提高1.31个百分点，市区(含柳江、鹿寨)常住人口争取达到245万，实现60万农业 转移人口落户城镇，市区建成区面积要达到230平方公里以上。

　　我市全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定中心城市落户条件。到2020年，基本形成以合法稳定依据和合法稳定职业户口迁移条件、以常住登记户口为基本形式，城乡统一、规范有序的新型户籍制度;城镇吸收农业转移人口60万人;实现凡在城镇有合法稳定住所、合法稳定职业的农业转移人口在公共教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、保障性住房等领域依法享有与城镇户籍人口平等的权利。

　　我市将鼓励、支持和引导社会资本参与公共服务，实现基本公共服务供给主体和供给方式的多元化。要求和监督企业执行农业转移人口与城镇职工同工同酬制度，依法为农业转移人口缴纳各类社会保险。引导农业转移人口积极参与城镇社会保险、医疗保险。努力提高农民工融入城市的素质和能力，合理引导就地城镇化，发展农村新型社区。

　　逐步实现户籍与福利脱钩，

　　建立健全以居住证为载体的基本公共提供机制，解决好暂不具备落户条件或不愿意落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题。

　　“一心三城四轴”发展可持续

　　以构建山水田园城镇群为重点，科学构建大中小城市和小城镇协调发展的“一心三城四轴”城镇体系。

　　“一心”包括柳北区、柳南区、鱼峰区、城中区在内的柳州传统中心城区。“三城”包括雒容镇、洛埠镇、鹿寨镇及江口乡的柳东新城;以拉堡镇、进德镇、新兴片区组成的南部新城;以长塘镇、沙塘镇、石碑坪镇及柳城县东泉镇(含华侨农场)围合成的“第三城区”。“四轴”指四条城镇发展轴：东轴为柳州-雒容镇-鹿寨镇-寨沙镇-中渡镇发展轴;西轴为柳州-太阳村镇-洛满镇-六塘镇发展轴;北轴为柳州-三江高速公路和209国道发展轴;南轴为柳州-拉堡镇-进德镇-新 兴-穿山镇-成团镇-百朋镇发展轴。

　　加大基本农田和优质耕地保护力度，重点推进柳江、柳城、鹿寨的整县推进土地整治重大工程。推进城镇地下空间合理开发利用，加大对废弃矿山治理、低丘缓坡土地资源开发利用。加大对莲花山风景区、古亭山风景区、三门江森林公园等地的保护，打造“百里柳江”自然人文生态景观，充分挖掘历史和民族风情。

　　坚持农村土地集体所有权，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，保障农户宅基地用益物权。

　　加强基础建设促产城融合

　　为支撑城镇化发展，我市将进一步加强基础设施建设。完成东快速环路等工程，外展南快速环路和西快速环路，围合拉堡镇、新兴在内的区域。加快白沙大桥、官塘大桥建设，重点推进莲花大道、门头路等工程。推进柳黔江2000吨级航道等一批公路、水路 项目建设。改建和提升沙塘-沙埔、雒容-洛埠-东泉(柳城华侨农场)、沙塘-凤山、太阳村-洛满、柳州经江口至导江等公路，远期规划建设市外环高速公路(鹿寨-导江-里雍-新兴-百朋-成团-流山-石碑坪-东泉-鹿寨)。增加公共汽车至柳江县线路，开通公共汽车至鹿寨、柳城县城以及至周边重点乡镇。

　　推动产城融合发展为重点，强化城镇产业支撑。推动“单一的生产型园区经济”向多功能的“生产、服务、消费”等多支撑型经济转型。对于不适宜大规模工业开发的乡镇，大力发展都市生态农业、绿色食品产业等，大力推动“一村一品”“一镇一品”。

　　大力推动传统农业向现代农业升级，着力推动旅游业发展。

　　以推动小城镇建设发展为重点，多元探索有效手段。探索推进扩权强镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权，包括行政管理权、行政执法权、财政自主权、人事管理权。