广东产业化扶贫经验和成效探究

　　去年8月至12月，本人被选派到广州市萝岗区永和街道进行为期半年的挂职学习。通过半年的学习，收获很多。

　　广州市在2009年就作出了扶贫开发“规划到户、责任到人”的战略部署。广州扶贫工作总的感受是大观念、大投入、大手笔，主要体现在“实、全、强”三个方面。

　　“实”，就是扶贫工作扎实，不浮不漂。主要表现在：一是调查摸实。为搞好贫困调查，2009年，广东对全省145.6万贫困人口的基本情况进行摸查调查，登记造册，建档立卡并录入电脑进行动态管理，做到户有卡、村有册，省、市、县、乡镇有数据库，联网到村，实行实时联网监测管理。二是对每个贫困户都制定有针对性的帮扶措施、增收方案和帮扶预期效果，每个村都有三年规划和年度计划。广东采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，改变过去上面给钱给物的模式，打造了连南大谷坳移民新村、瑶族移民新村、英德树山村等示范村，发展了一批扶贫产业。三是每个扶贫村都有一个能发挥效益的增收产业，没有增收产业的考核不过关。

　　“全”，就是扶贫工作措施全覆盖，到边到底。主要表现：一是工作组全覆盖。2009年，广东共派出3451个驻村工作组，11524名驻村干部进村挂点帮扶。二是帮扶单位全覆盖。调查摸底清楚后，广东将全部的贫困村、贫困户分配到省直、珠三角、当地市县机关单位以及有能力、有意愿的企业和个人，开展定单位、定人、定点、定责帮扶，实现一村一解困，一户一脱贫，制定了帮扶方和被帮扶方的责任。从省、市、区(县)、乡镇(街道)，每个贫困村都有一个帮扶单位、一个帮扶企业。同时，省部级开始，层层建立领导挂沟联系制度，实行奖惩制度和通报制度，进一步帮扶的责任主体。帮扶助推实现全覆盖。三是政策、制度全。制定了多项目扶贫制度为扶贫工作提供了强有力的组织保障。

　　“强”，就是推进扶贫工作的执行力强，不折不扣。主要表现在：一是贫困村的党组织战斗力、号召力强，能带领群众一心一意搞建设、谋发展。选好配强村“两委”干部，以及长期落实驻村干部选派、管理和任用制度。对组织痪散、凝聚力不强，“两委”主要负责人威信不高，带动力不强的，坚决换人。二是驻村干部、大学生村官的带动力强，不仅通过后盾单位的支持给钱给项目，还和当地群众同吃同住，取得群众的认真。三是帮扶企业的社会责任意识强，自觉给帮扶村实施一个以上有效益的产业。四是扶贫资金投入渠道多。各帮扶单位自筹经费，独立完成任务。各级财政、行政单位在安排专项扶贫资金的基础上，经国务院批准，确定每年6月30日为“广东扶贫济困日”。

　　田东县作登瑶族乡人口3.8万多人，贫困面占总数的61.9%，全乡人均耕地(含石缝地)面积不足0.7亩，是典型的大石山区乡镇，也是田东县扶贫攻坚工作的主战场。参照广东、广州的经验，笔者认为，抓好大石山区的扶贫工作，重点要抓好以下五个方面的工作：

　　一、全面做好贫困地区的摸底调查与规划。一是做好贫困对象登记造册，建档立卡建立动态管理数据库。二是有针对性地做好贫困对象脱贫增收的方案，做到一村一策、一户一法。三是进一步强化外力的推动作用。继续做好领导联系挂钩方案、单位帮扶方案、项目资金支持方案。四是做好贫困村的规划工作，加强“顶层设计”，进一步制定出台产业扶贫、生态移民扶贫、教育科技扶贫等政策。

　　二、有条件地实施移民新型社区。在充分尊重群众意愿、体现自然地域特征和民族特色下，实施移民，建设新型移民社区，这是当前扶贫最有效的方式之一，通过实施“两个有效集中”，即将25户以下分散居住、条件恶劣的群众集中到行政村所在地、集中到镇区所在地，解决群众居住环境问题。目前，田东已在作登、祥周两个乡镇实施四个新型移民社区，效果很好。今年，县委、县政府在十个乡镇都建立各一个以上的新型移民社区，有效解决了山区分散贫困群众的生产生活条件。

　　三、加快贫困地区农村金融服务步伐。一是试点推广小额信贷服务项目，为贫困群众发展小型生产经营项目和扩大生产提供资金帮助;二是积极探索推进“三权”换“两权”机制，鼓励群众对原居住地的林地、宅基地、承包地进行确权流转，实现农村土地产权资本化，让移民群众有能力换取城镇房产权和生活保障权等“两权”，增强他们城镇生活能力和自我发展能力。同时将“三权”进行抵押贷款，解决贫困户发展产业资金难的问题;三是财政扶贫资金为主体，试点建立村级信用合作组织——村扶贫互助资金组织。农村金融服务不仅解决贫困户发展壮大产业带来的资金难的问题，更重要的是它突破了贫困村思想观念、发展等方面的诸多机制，在推动扶贫开发中起到重要作用。

　　四、逐步探索石山资源的流转增值。大石山区山多地少，从传统的种植业来看，短期内无法取得实效。要探索建立生态补偿、资源补偿机制，加强大石山区石漠化治理，加快发展生态经济、林下经济。通过解决资金和技术问题，帮助贫困户把产品引入市场解决销路，实现了快速脱贫。同时，逐步探索将大石山区的山头整体流转，引进公司进行规划开发，以实现增值增收的目标。

　　五、紧紧抓住执行力这个主导因素。一是选优配强两委班子。通过“双培双带”、下派大学生村官、贫困村第一书记等方式，进一步增强村“两委”的活力;二是实施党建项目化，通过项目安排、资金倾斜等方式，培养村“两委”主要负责人成为经济能力，提高他们干事创业的积极性;三是解决基层干部的工作自觉性。可以考虑通过下放一定的人事权给乡镇党委，以提高年轻干部和老干部的工作积极性。如对乡镇团委书记、妇联主席等虚职岗位和非领导职务岗位的选拔、任用等下放给乡镇、上级组织部门备案即可，这样会有效解决乡镇“两头”干部管理难、积极性不高的问题。

　　(作者单位：田东县作登瑶族乡党委)