宁明县建立“村民关切回应站”的实践与探索

　　党的十八大报告明确指出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，强调“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。如何贯彻中央这一部署和要求，是当前加强基层党建工作面临的一项重大课题。宁明县在开展党的群众路线教育实践活动中，把全面推行便民服务体系建设作为转变干部工作作风、密切联系群众的重要举措，作为深入开展党的群众路线教育实践活动的重要载体，整合现有资源，健全制度机制，规范运作程序，探索建立“村民关切回应站”，让便民服务真正落地生根，为群众带来了实实在在的好处，受到了群众的广泛欢迎和好评。

　　主要做法 （一）建好服务阵地，完善服务网络。“村民关切回应站”，是以县“回应指挥部”为龙头、乡镇“回应中心”为基础、村级“回应站”为前哨、屯级“回应点”为终端的四级回应群众关切服务体系的统称。县一级成立“村民关切回应指挥部”，负责决策指挥、协调部门服务基层。“村民关切回应站”以“八个有”(即有一间办公室、一张轮值表、一张工作流程图、一项运行制度、一块公示牌、一本工作记录、一个意见箱、一张“亲民卡”)为标准，为便民服务工作提供良好条件。目前，全县13个乡镇、161个村均设立了村民关切回应机构，1086个屯中的127个设立了回应点，形成了一个覆盖“县—乡(镇)—村—屯”四级联动的“村民关切回应”服务网络。

　　（二）调研群众关切，找准回应功能。为了让“村民关切回应站”真正成为推动服务型党组织建设，为群众排忧解难的民心工程，县教育实践办以“决策由群众来定”为出发点，深入乡镇、村屯走访调研。通过不断深入调研，找准“村民关切回应站”的四大回应功能：代办代理服务、化解矛盾纠纷、疏导公众情绪、倾听意见建议。

　　（三）规范关切程序，限时分类处置。“村民关切回应站”，从一开始就实施清晰的、科学的、便于操作的工作流向和回应环节。工作流向是：热情接待—受理登记—分析处置—现场办公—接受监督—结果公示—反馈回应村民。在分析处置和现场办公环节，则按村民关切内容进行分类处理：政策咨询当面答复、矛盾纠纷现场调解、限时解决集中公示、代办事项全程代理、超出权限预约下访、涉密涉私问题专项反馈;在接受监督环节上，要主动接受村务监督委员会成员、离任村干部以及县乡人大、党代表开展满意度测评，以群众满不满意作为衡量回应群众关切工作的标尺。

　　初步成效 (一）“村民关切回应站”成为了加快服务型党组织建设的新抓手。宁明县通过“回应站”的建立，把焦点对准基层，把服务落到实处，缩短了党员和群众之间的物理距离和心理距离，破解党群、干群的信任“瓶颈”，增强了党组织的公信度。“村民关切回应站”自2014年2月建立运行以来，全县村级回应站和屯级回应点接待来访群众共690人，收到反映的问题和诉求652个，已解决613个，待处理35个。

　　（二）“村民关切回应站”成为了各级党员干部提升群众工作能力的新平台。目前，“村民关切回应站”配有专、兼职工作人员1214人，其中县级回应指挥部2人，乡镇回应中心26人，村级回应站805人，屯级回应点381人。在“村民关切回应站”工作中，村屯干部积极当好办事员、服务员，机关干部预约“下站”做好调研员，广大群众做好监督员。同时，县教育实践办按照分级负责、分层实施的原则，将“村民关切回应站”工作人员培训任务层层分解落实到乡镇党委、村党总支部和村级党支部，形成一级带一级、一级促一级的层级式培训模式，提高了党员干部进站工作的能力。

　　（三）“村民关切回应站”形成了促进为民务实清廉作风建设的新机制。推行“村民关切回应站”，坚持开门办公、便民服务，把“就业”、“民政”、“计生”等大量工作归结到一站一点上，将联系群众、服务群众的窗口向一线前移，让机关干部深入基层，村屯干部扎根基层，拉近党群之间的心理距离，深化“鱼水情深”的新型党群关系。同时，县实践办加强对回应群众关切全过程的监督，确保各级党员干部工作公开、公正和高效，杜绝了走后门、找关系等不正风气的出现。

　　实践意义 （一）推行“村民关切回应站”，有效地整合和统筹上级部门工作职能，提高了基层组织综合服务的能力。农村基层是党的路线、方针、政策的终端执行者，是农村各类组织和各项工作的领导核心，在建设社会主义新农村中承担着大量的公共事务和党政职能。纵观各村，党建、民政、工青妇、综治、信访、人口计生、武装、法律援助、社会保障等部门无不在村一级挂有职能牌匾，这是部门服务职能向基层延伸的具体体现。但从现实上看，农村基层干部人员、素质都很有限，难以承担那么多工作职能，不少“牌子虚挂”成为“形式主义”。“村民关切回应站”着眼于摒弃传统行政管理方式，创新农村基层组织建设模式，通过推行发挥融合各部门涉农工作的“引线器”作用，化“繁”为“简”、化“多”为“精”，让“一根针”穿起“千条线”，确保各条战线下基层，各司其责有统筹，使农村基层组织充分发挥自治和服务功能，更好地适应农村发展新形势、更有实效、更符合群众需求。

　　（二）推行“村民关切回应站”，有效打通和规范群众诉求表达渠道，深化了党群干群关系。“畅通和规范群众诉求表达”，是党的十八大报告就加强和创新社会管理提出的要求。只有群众诉求渠道畅通了才能将群众路线落到实处。“村民关切回应站”将政府社会管理、社会服务、村民自治合三为一，形成县、乡、村、屯“流水式”“村民关切回应网络”，给了群众“说”的机会，弥补了群众诉求反馈与权益保障缺失，缩短了党群之间的物理距离、拉近了心理距离，实现了“农村问题在层级回应框架内得到有效解决”的目标。

　　（三）推行“村民关切回应站”，有效地挖掘和发挥农村干部个体潜能，树立了党员干部良好形象。农村工作离不开每个村干部的辛勤工作。但是实际工作中，由于村干部所处的地位、担当的角色不同，参与程度也会有很大的差异，“三七现象”普遍存在于农村基层干部队伍中。宁明县现有村屯组干部3364人，其中定工、半定工干部971人，占总干部人数30%，这30%的人往往成为村里的“核心干部”，承担着70%的工作量;而另外70%的人因没有兼职的村党(总)支部委员、屯级党支部书记、村民小组长，只能承担30%的工作量。如何变“核心干部”“小合唱”为全体党员干部“大合唱”，这是一个现实问题。同时，个别农村党员干部存在的“四风”、“六病”、“九疾”(庸、平、懒、散、软、骄、贪、奢、纵)现象，不仅损害了党和政府在群众中的形象，而且给群众带来了诸多负面误导。“村民关切回应站”把服务职能延伸至屯一级，让长期处于边缘状态的屯级干部有工作平台、有管理约束、有群众监督，成为农村工作新的“核心力量”，从而把所有“村官”纳为干部“正规军”序列，具备独立工作和应对各项复杂情况的能力，能够安全、快速、顺利完成各项工作。口中共市委宣传部中共宁明县委员会