县域人民币流通现状及对策建议

　　人民币是我国的法定货币，是国家经济主权的象征，被誉为国家的名片，作为价值符号在市场上流通承担着支付职能，因此人民币流通中票面的整洁与否，支付职能作用如何，不仅直接影响人民币的尊严和声誉，也反映人民的精神风貌和素质，更影响经济变化与生活文明程度，为此，本文针对县域流通中人民币存在的主要问题进行了专题调查。

　　县域人民币流通现状

　　硬币民间沉淀大，市场流通难。近年来，随着经济社会的快速发展，物价水平的不断攀升，以“角分”单位计价的商品日见稀少，角分“找零”的交易不再出现，从而使市场中零钞硬币逐渐失去了流通功能，取而代之的是五角、一元纸币，由于硬币不便于携带，因此大量硬币沉淀于民间。以通河县为例，近几年投放的一角、五角、一元硬币自2008年以来“零回笼”，而且市场上也难见踪影。由于县域没有投币机，投币电话等设施，硬币使用渠道过窄，从而更加制约了硬币的流通，大部分硬币在流通过程中未用于实际交易，大量沉淀于民间。

　　小额纸币流通量大，破损程度严重。在县域流通市场中1元至10元人民币流通量大，各商业网点、菜市场、出租车等是小额人民币流通最广泛的地方。调查发现，流通中10元以下纸币25%以上存在脏、损现象，残损币“超期服役”情况十分严重，究其原因，主要是群众缺乏人民币保存知识，爱护人民币的意识不强，公众对人民币整洁度容忍程度较高。在使用中致残、致损、致污的现象经常发生，在保管中油污、折叠、打卷、水渍、霉烂、乱写乱划等现象十分普遍。

　　收购贩卖以及促销手段严重损害人民币信誉和形象。近年来，收藏人民币的爱好者越来越多，收购贩卖人民币的人也日益增多，无论是银行工作人员，还是不法个体商贩，以各种名目大张旗鼓收购贩卖人民币，以牟利为手段倒卖人民币现象日益严重，有些不法商贩在市面设地摊发广告，大声宣传不管新版、旧版只要是人民币就收。另外，近年来一些企业在商品中夹带人民币作为促销手段，例如：有些酒盒中夹带2元人民币或酒瓶盖中放伍元人民币等等，在严重损害了人民币信誉和形象的同时，也加大了人民币的损失度。

　　改善的措施与建议

　　创造县域硬币流通条件，改善流通环境。首先要创造条件解决金融机构的清分设备问题，减轻金融人员的劳动强度，提高硬币清分、整点的工作效率，同时要加大县域公共设施的投放，改善硬币使用环境，如硬币自动售货机、投币电话、机动车投币乘车等为硬币流通创造“用武之地”。

　　对小面额人民币残损严重情况要采取得利措施。一是要加大各金融机构在货币回笼和残损币兑换的管理工作力度，建立小面额人民币直接兑换点，在金融机构设立单独兑换窗口，长年兑换各种面额残损币，加大小面额原封新券投放，并将此项工作长期化、制度化，促进残损币兑换的有效落实。二是为了减轻1元币的超期服务，缓解1元券的紧张状态，根据市场需求，建议发行贰元券或两元硬币，以减少人民币发行成本，延长人民币使用寿命，提高人民币整洁度。三是大力开展爱护人民币宣传活动。加大爱护人民币宣传教育力度，大力普及人民币知识，使广大群众真正认识人民币、爱护人民币、正确使用人民币。

　　加大小面额残损人民币回笼力度。加大小面额残损人民币回笼力度与加大小面额人民币投放力度是相辅相成的，只有在加大投放力度的同时加大残损人民币回笼力度才能促使市场上小面额人民币整洁度提高。一是各金融机构应积极主动为客户兑换残缺污损人民币，设置残缺污损人民币兑换窗口，在营业场所向客户公示《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》、《不宜流通人民币挑剔标准》等制度规定。二是各金融机构要加强各营业网点柜面现金管理，收取现金时严格按照《不宜流通人民币挑剔标准》挑剔残缺污损人民币，严禁对外支付不宜流通的残缺污损人民币。三是各金融机构定期到小面额人民币使用量较大的单位、场所，主动收兑残缺污损人民币。四是制定并下达残损币回笼计划，人民银行根据各家金融机构网点数量和地区分布情况，向各家金融机构下达残损人民币回笼计划，定期掌握回笼进度，限期完成，并将回笼计划完成情况纳入金融机构综合考核评价体系之中。五是人民银行加大人民币收付业务执法检查力度，对执行制度不认真，对外支付残缺、污损人民币的金融机构依据《中华人民共和国人民币管理条例》的有关规定严肃处理。

　　以卡代币、减少持币。目前县域经济生活中基本以现金往来为主要手段，在各大商场、医院、电信、饮食服务场所基本没有刷卡设备，加大了现金流量，因此，建议强化对信用卡使用的引导扶持力度。对重点商业区、医院、邮政、电信、车站等现金流量大的地方要采取现金和信用卡同时支付，这样即减少了现金使用量，又防止假币，减少人们持币量。因此推广信用卡，广泛使用势在必行。