钟文干：积极分享高铁红利 加快发展第三产业

　　随着南钦、湘桂、南广(广西段)等高速铁路的陆续建成通车，我区跨入“高铁时代”，为加快第三产业提供了难得的发展机遇。第三产业涵盖行业多、范围广，是当前我区调整优化产业结构、拉动经济增长、加快城镇化进程、解决就业的重要产业，是实现经济可持续发展的重要基础。如何分享高铁带来的红利，促进我区第三产业转型升级、加快发展，是一个需要认真研究的问题。

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　　高铁时代为第三产业

　　带来更多发展机会

　　当前，我区正处在工业化和城镇化加快发展的重要时期，高铁的开通将加速形成人口、商品、资金、技术以及其他要素汇聚的“高铁经济”，使第三产业成为高铁效应影响最直接、受益最大的产业。这是因为，高铁有利于强化相邻城市的“同城”效应，在铁路沿线形成大批的中、小城市，促进城市之间的人流、物流、资金流和信息流快速流动，并吸引其他生产要素不断向城市集聚，从而有效带动区域经济增长，推动产业结构优化升级和经济发展转型;高铁使原有铁路通道能力紧张地区的货运能力得到较大释放，为实现货运增量、丰富货运产品体系、提升服务质量和更好地满足不同层次市场运输需求奠定坚实基础;高铁推动以高铁新城为中心的服务业加快发展，促进商贸物流、旅游休闲、地产开发、金融创新、商务会展、文化展示、法律咨询等服务功能的不断完善，形成更大的消费需求。要积极抢抓“高铁时代”带来的机遇，加快推进相关产业与高铁的对接，充分放大高铁效应，为第三产业发展注入新的活力。

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　　加快推进新型城镇化

　　夯实第三产业发展基础

　　城镇是第三产业发展的最佳载体，城镇化水平的提高必然会极大地带动第三产业的发展。我区要充分利用高铁产生的“同城”效应，加快推进新型城市化进程，带动沿线城市房地产、旅游、餐饮、文化、运输等产业的发展，汇集更多的人流、物流、资金流、信息流，为第三产业提供更广阔的发展空间。要坚持以新型城镇化建设为目标，高起点修编完善城市发展规划，谋划好高铁新区的建设和发展，发挥城市规划的核心导向作用，在南宁、桂林、柳州、梧州、北海等主要高铁城市之间构建“1至3小时高铁交通圈”，扩大同城效应，构建并促进以高铁沿线大中型城市为中心、沿线腹地城市为补充的不同规模、不同类型、不同功能相互补充的高铁城市群。制定优惠政策措施，促进更多的生产要素向高铁沿线小城镇集聚，推动城乡一体化和区域经济协调发展。推进绿色新能源、新材料的使用和更新，建设节约型、环保型城市。进一步创新城市管理方式，完善城市综合服务功能，不断提高城市消费水平。

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　　加快发展现代服务业

　　扩升第三产业的规模和效益

　　现代服务业体现一个地区现代化水平、可持续发展能力和综合竞争力。依托高铁大力发展现代服务业，是我区调整产业结构、促进第三产业优化升级的客观要求。一是大力发展以物流、电子商务、金融为代表的生产性服务业。发展生产性服务业能够细化和深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率，在经济发展中具有不可替代的作用。高铁促使中心城市的辐射效应进一步增强，经贸合作往来更加密切，物流、电子商务、金融、会展、信息服务等生产性服务业需求大量增加，需求群体不断扩大。我区应充分利用高铁开通的有利时机，结合地方经济发展状况和资源禀赋的特点，以需求为导向，把大力发展现代生产性服务业作为服务业结构升级的重中之重，推动物流、信息、金融、咨询、会展、科研等生产性服务业加快发展。加强重大物流基础设施建设，提高资源整合和配套能力，在南宁、柳州等高铁中心城市培育发展一批现代物流企业集聚的区域性、国际性物流中心，提升现代物流水平。积极引导发展商务服务业，创办会计、审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类服务业，扶持发展法律咨询、工程咨询、信用评估、品牌营销、广告会展等行业。加快金融制度和金融产品创新，充分发挥金融、保险等在集聚资金、资本运作、代人理财、补偿保障等方面的服务功能。二是加快发展以旅游、商贸、餐饮住宿为代表的生活性服务业。充分利用高铁的便利性、高效性所带来的大量人流、技术流、资金流、信息流和物流进行产业定位，在高铁沿线和站区周边打造高铁商业带(圈)，重点发展旅游、商贸、餐饮、商务酒店、休闲娱乐等现代生活性服务产业。旅游主管部门要顺应高铁时代的新变化，实施“高铁旅游攻势”，把旅游业作为发展高铁经济的着力点，加快开发具有广西特色的系列化、精品化高铁旅游产品和线路。注重优化客源结构与旅游方式，以高铁形成的商务客流为主体积极拓展商务休闲旅游市场。加大高铁旅游市场营销体系建设，深化沿线各主要旅游城市之间以及与高铁相通的周边省市的旅游合作，推动区域旅游一体化发展。进一步完善旅游基础设施，促进高铁与航空、公路客运互动发展，完善旅游交通网络。同时要大力推进商贸流通业现代化，运用新技术、新业态、新服务方式改造提升商贸零售业和传统生活服务业，拓展新兴服务领域，培育服务业新的经济增长点。

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　　稳步发展传统服务业

　　促进第三产业转型升级

　　交通运输、房地产等传统服务业要主动转型，尽快适应高铁带来的快速变化格局。坚持“正视现实、扬长避短、错位发展、转型创新”的发展思路，调整好经营思维和方法，立足主业，整合力量，重新打造经营新优势。交通运输业要以综合交通运输理念来规划和建设综合交通运输体系，对各种运输方式进行重新分工定位，合理布局运输资源，充分发挥各种运输方式的优势，引导各种运输方式主体合作共赢。公路运输要重新定位自身的优势领域，及时调整和优化运输结构，调整客运班线和经营区域范围，引导公路客运企业与高铁展开差异化竞争，开发与高铁互补的客运线路，弥补高铁服务盲区;打破单一客运格局，探索多元化发展，整合车、站、旅行社、景点景区、酒店等资源，开发旅游专线、旅游车队，实行“运旅结合”。航空运输要提高航线网络的广度和密度，进一步完善航空产品体系，努力扩大市场占有率。房地产业要合理引导和发展商品房市场，建立以廉租房、住房公积金和经济适用住房为主要内容的住房保障体系。推行“绿色建筑”，强化建筑节能，提高住宅产业科技含量和智能化水平。加快建设房地产行业信用体系，建立透明的土地招拍挂出让制度，健全房地产市场信息系统和预警预报体系，保持房地产业稳定、健康发展。

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　　营造良好环境

　　推动第三产业与其他产业融合发展

　　产业融合是产业结构调整优化的发展趋势。进入高铁时代的第三产业，必然会加速与第一、二产业的融合发展，这就需要顺势而为，推进产业间的优势互补，形成各产业相互支撑、相互促进的发展格局。要进一步加大财政的支持力度，整合产业扶持资金，综合运用贷款贴息、担保补助、以奖代补等多种方式，引导金融、担保机构优先对第三产业项目扩大贷款规模，吸纳社会资金加大投入。进一步贯彻落实税收优惠政策，积极争取国家鼓励在信息技术、知识产权服务、技术推广、服务外包、现代物流等生产性服务业发展的税收优惠政策试点。进一步在城镇规划建设和土地资源配置上给予政策倾斜，充分考虑第三产业发展的需要，保障产业园区、产业项目发展用地，优先保障生产性服务业项目需求。进一步完善服务业价格、收费等配套政策，完善服务价格的市场形成机制，建立公开、透明的定价制度，合理调整服务业用水、用电、用气价格，取消和制止不合理收费项目。进一步强化人才支撑，建立和完善公平、公正、公开的人才选拔机制，多渠道多形式引进现代物流、旅游、会展、金融、会计法律、广告咨询、信息服务等现代服务业重点领域的高层次复合型人才，加快培育一批技能型服务业人才。进一步强化政务服务的作用，简化企业登记、许可等行政审批程序，压缩审批时限，提高审批效率。建立沟通对接机制，形成政府部门、产业园区、行业协会和企业之间有效互动的工作体系。

　　(作者为自治区政府发展研究中心产业处处长、副研究员)