南丹以国土资源节约集约利用促进绿色发展探析

　　行走在南丹的山水之间，进入人们眼帘的是整洁且具有民族风情的街道、绿树成荫的文化广场、工业园区里整齐划一的多层标准产房……停留在许多人脑海里飞尘漫天、废水横流的场景，正从这个以传统矿产开采加工为支柱产业的矿业大县渐渐远去。

　　近年来，南丹县以节约集约利用国土资源为“杠杆”，加快实现工业经济转型升级和绿色生态和谐发展。2013年6月，南丹获国家级“国土资源节约集约模范县”称号，成为河池市惟一获此殊荣的县份。

　　低效用地再开发解供地难题

　　“你脚下踩的就是一座废弃石山，我们厂区约280公顷的土地，基本都是利用废弃石山改造而来。”在南丹县南方有色金属有限责任公司的厂区里，公司副总经理周裕高介绍。

　　周裕高坦言，在过去一段时间里，公司一直被用地难问题所困扰。2009年，公司决定上马一个新项目，需用地80多公顷，由于与周边村民就征地一事始终无法达成一致，项目建设工作不得不搁浅下来。

　　为了解决企业的用地难题，南丹县积极寻找解决办法。当时，在南方有色金属公司的周边，有10多家小型选矿厂“环伺”，这些小厂不仅占用大量土地，其生产的废弃矿砂，日积月累逐渐形成尾砂库，还会对环境造成一定破坏。

　　“如果把这些土地重新利用起来并进行规划，不仅可以解决企业用地难题，还可以减少环境破坏，一举两得!”县国土资源局副局长莫昌飞如是说。

　　经过深思熟虑，南丹打出节约集约这张“牌”。2012年，在县政府的强力推动下，县国土资源局顺利完成南方有色金属公司周边10多家小型选矿厂土地的征收工作。同时，对遗留的尾砂库，企业按要求全部进行回填、平整。大约80公顷的土地得以重新利用，满足了南方有色金属公司生产用地的需求。

　　低效用地再开发，巧解土地供需难题。如今，一座座新厂房正从曾经的废弃地里拔地而起，越来越多企业因此受益。

　　在建设用地审批方面，县国土资源局在2011年正式颁布新一轮土地利用总体规划和矿产资源规划，以规划为先导，严把用地审核报批关口。对于重污染、高能耗、产能相对过剩、技术含量低的建设项目，在用地审批上实行不准入。用地指标安排向高附加值、低能耗的绿色环保工业项目，以及基础设施、民生保障等项目倾斜。2011年以来，该县获批新增建设用地指标均安排用于经济适用房、廉租房、地质灾害治理搬迁安置等项目。

　　在农村宅基地管理方面，对农村老宅基地进行土地综合整理，推倒低矮破旧的平房，建设统一规划的安置房安置被拆迁村民。截至2013年，共开展“拆旧建新”，推广“新户型”建设示范点12个，安置农户300多户;完成拆旧面积43公顷，复垦面积35公顷。

　　矿产资源综合利用再上台阶

　　出南丹县城，往南走约40多公里，就到了南丹县内最大的矿区——大厂矿区。过去，南丹的矿产开发在粗放型发展的老路上徘徊，矿山开发布局不合理，生产秩序混乱，企业冶炼加工后形成的废弃物不仅占用耕地、污染环境，而且矿产品中许多有价元素严重流失，矿产资源综合利用率低下。大厂矿区也和其他矿区一样，背上了“落后大户”的骂名。

　　痛定思痛。南丹决定从源头上进行根治，根据国务院、自治区的有关部署要求，结合实际情况及时编制《矿产资源开发整合总体方案》和《南丹矿产资源开发整合实施方案》，对大厂矿区进行整合重组，确定由广西华锡集团作为该矿区的开发主体。通过整合重组，彻底扭转了大厂矿区无序开采的混乱局面。

　　大厂矿区具有伴生矿物近100种，重金属元素和有害元素较多，如铅、镉、砷、硫等，若能回收利用就是宝贵财富，否则就会污染环境。显然，综合利用是变废为宝的有效手段。

　　“在开展外围或深部找矿时，我们必须进行综合勘查与评价，不遗漏任何一种矿体。在开采环节，不断对技术进行创新，对矿产品中的有价元素全部提取，非金属元素经过再利用，成为建筑材料和矿山采空区回填的充填物。”华锡集团铜坑矿总工程师张少国介绍，通过这些措施，铜坑矿的开采回采率提高约2%，矿产资源综合利用水平大为提高。

　　2011年5月，包括铜坑矿、车河选矿厂等矿山企业在内的广西南丹大厂锡多金属矿区获批成为国家级矿产资源综合利用示范基地。截至目前，该基地共回收难采资源69.87万吨，每年综合利用硫铁精矿10万吨，盘活资源及硫铁矿综合利用工程年实现利润总额2.826亿元。

　　同时，国土资源部门也在矿产资源勘查开发管理工作中动真格、下狠手。2011年以来，南丹县对全县范围内的采石场、砖瓦厂等非金属矿产开采点进行全面整合，对水源林区、风景区及重点交通线区域内不符合安全、环保要求的开采点实施关停搬迁。经规划整合，该县的采矿许可证从原来的301本减少到目前的46本，其中金属采矿许可证减少到9本。

　　以节约集约促工业转型升级

　　针对有色金属产业长期结构单一、产业链不长、产品附加值不高的严峻形势，南丹县委适时提出“引导企业入园发展，推动产业向集群化、集中化发展，产品向深加工方向发展”的发展战略。县委书记莫振祖说，南丹要全力做好“园区提质”这篇文章，加快产业集聚，打造有色金属产业发展新平台。

　　河池·南丹工业园区是广西27个重点产业园区之一。通过优化布局、积极引导，分散的有色金属企业逐渐向工业园区聚集，并逐渐引发“聚合效应”。据统计，2013年，园区工业总产值首次突破百亿元。今年上半年，在经济下行压力较大的情况下，园区实现工业总产值42.27亿元，同比增长4.18%。

　　以河池·南丹工业园区为平台，南丹正在加快要素集聚、产业集群、服务集成的新型有色金属工业基地建设，提升园区承载力。此外，工业园区利用现有企业，分类引导企业进行转型升级。如南方公司投资12亿元进行10万吨铅锌冶炼循环项目建设;吉朗公司投资3亿多元进行100吨高纯铟技改扩能及50吨铟靶材深加工项目建设。与此同时，通过不断挖掘土地潜力，非矿产业发展的路子也越走越宽。

　　在广西丹泉酒业有限公司采访时，一座高层厂房引起了我们的注意。公司副总经理韦江介绍，这是该公司最新建设的生物工程科技园的一部分。“制曲车间共有4层，每一层都可以进行酒曲生产。同时，储粮罐与制曲车间之间通过专门的装置进行传送，省时省力。这种设计充分利用土地空间，同时又保障了酒曲发酵的生产要求，在国内白酒行业算是首创。”

　　以节约集约利用土地为契机，南丹县工业转型升级的步伐逐渐提速。2014年上半年，全县工业企业总产值达57.9179亿元，同比增长8%。