苍梧县残疾人情况调查及工作实践建议

　　残疾人是社会中最弱势的群体，他们更需要全社会关心、支持与帮助。全面建设小康社会，重点在农村，关键在农民，难点在残疾人。那么，如何做好残疾人的扶贫解困工作，首先要准确掌握全县贫困残疾人状况，了解致困原因。笔者认为，除完善残疾人社会保障制度，加强基层残疾人康复服务网络建设，努力实现人人享有康复服务的目标外，鼓励有条件的残疾人自主创业、自食其力，增强残疾人的自我解困能力将是今后的工作方向和目标。

　　残疾人贫困原因分析

　　苍梧县有各类残疾4.3万多人，约占全县总人口7.23%。城镇残疾人6450人，农村残疾人36550人。该县已办第二代残疾人证1.2多万人。从劳动能力情况来看，18岁以上有劳动能力和有部分劳动能力的贫困残疾人6720人，占办证残疾人总数56%;18岁以上完全丧失劳动能力的1640人，占办证残疾人总数13.7%，他们主要靠父母、兄妹、亲友，或社会救济等维持生活。从就业情况看，从业和个体就业(含农村有耕地的)的2150人，占32%。从家庭情况看，全县有2640名残疾人处于贫困状态，占残疾人总数的22%。全县特困残疾人基本都纳入了城乡最低生活保障，但从总体上来看残疾人的生活水平和正常人相比还是有较大差距，其中部分特困残疾人的收入仅仅能够维持基本生活。

　　随着社会的不断进步、各级政府扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐步完善，苍梧县残疾人的生存环境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但由于残疾人自身因素的影响，大部分残疾人会因残因病致贫或者返贫，全县残疾人占贫困人口的比例仍很大，残疾人扶贫和完善残疾人基本生活保障制度的任务还相当艰巨。残疾人由于文化素质、经济水平和身体功能的限制，残疾人因残致病致贫，生活水平相对较低。

　　自身素质低，劳动能力较差。残疾人由于受自身残疾的影响和外界条件的制约，他们的生产生活受到了极大的限制，大部分人生活在农村，祖祖辈辈靠务农生活。由于受生理功能的影响，劳动形式单一，多数只能从事简单粗糙的生产劳动。残疾人缺乏劳动技能，导致社会竞争力较弱，抵抗风险的能力不强。

　　因残致贫，一户多残现象普遍。调查显示，苍梧县一户多残家庭占残疾人家庭比例15%，扶持难度大。重残的主要是偏瘫长期卧床的残疾人家庭，由于他们长期卧床大多数会引发其他病症，这些残疾人基本需要长期服药，加上自身生活无法自理需专人护理，造成家庭劳动不足，收入微薄，加上长期服药，从而导致因残因病致贫。脑瘫儿童家庭致贫主要是由于脑瘫治疗是一个长期过程，治疗费用较高，且大部分费用不列入医疗报销范围。

　　增强残疾人自我解困的“造血”功能

　　大力发展残疾人事业，对残疾人这个特殊困难群体给予特别扶助，使他们也能够共享社会物质文明和精神文明的成果，这不仅是广大残疾人的迫切需求，更是各级政府贯彻落实中央提出的“发扬人道主义精神 发展残疾人事业”的需要。

　　研究和解决残疾人的新情况和新问题。没有残疾人温饱问题的解决，就没有全社会的脱贫，残疾人的扶贫解困工作已成为全县经济发展和社会稳定的一个大问题。相关部门要把残疾人扶贫解困工作纳入重要的议事日程，认真研究和解决残疾人扶贫解困工作过程中遇到的新情况和新问题，把残疾人扶贫解困工作纳入扶贫工作中，统一规划，并在资金、物资、技术等方面给残疾人以重点倾斜。要针对残疾人生产生活中存在的热难点问题，制定相应的救助措施。

　　稳定残疾人就业。 就业是残疾人赖以生存的基础，要多形式、多渠道安排残疾人就业。鼓励有条件的残疾人自主创业、自食其力，自我解困。通过建立庇护工场或爱心企业的形式，对有劳动能力的残疾人进行集中就业。鼓励有一定技术的残疾人及有一定能力的残疾人开办商铺等，从资金、技术、种苗等方面进行扶持和开发农村残疾人开展种养。加大对贫困残疾人的扶持力度，在有产业带动的镇及村建立残疾人扶贫基地，引导残疾人学科学、学技术，稳定残疾人就业，促进残疾人脱贫。

　　完善残疾人社会保障制度。 建立健全残疾人最低生活保障制度。据调查了解，由于一些残疾人自身不懂如何申请低保，而村(社区)的基层干部又没有深入群众了解残疾人生活情况，导致部分困难的残疾人尚未列入低保对象。我们应该制定相应措施，把重度或无完全劳动能力的残疾人以及特困残疾人全部列入低保对象。让贫困残疾人享受低保，做到应保尽保，使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作，把改善残疾人居住环境当作一项重要工作来抓，多方筹集资金帮助残疾人进行危房改造，且优先照顾残疾人，使他们安居乐业。

　　健全新型农村合作医疗制度。进一步完善医疗保险体系来解决残疾人因病致贫、因病返贫的问题。建立健全城乡基层卫生服务网络，方便残疾人就近医疗康复。健全制度，制定相应措施。

　　残疾人是一个具的特殊困难的群体，要大力加强教育和实用技术培训，要从资金、技术和物资上给予资助，增强残疾人的自我“造血”功能，为残疾人融入社会打下基础。社会各界要弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，人人都伸出友爱之手，多渠道、全方位地温暖送到残疾人的心田。 (钟斌明 童奎 冯钰云)