广西政策突变：桉树种植由补贴到清理

　　导语：仅仅数年前，为防山地撂荒广西不惜财政补贴、号召干部带头，千方百计鼓励农民种植速生桉，谁能想到，如今广西政策突变，各级政府纷纷“限桉”、“禁桉”。

　　经济观察网讯 记者 种昂 仅仅数年前，为防山地撂荒广西不惜财政补贴、号召干部带头，千方百计鼓励农民种植速生桉。谁能想到，如今广西政策突变，各级政府纷纷“限桉”、“禁桉”。

　　南宁市上林县成为广西第一个吃螃蟹者，率先开始清理整顿速生桉。该县对外宣称，五年内清除辖区内所有25万亩桉树。随后，扶绥县、武鸣县等地也在6月至8月期间展开了清理行动。

　　速生桉种植由补贴到限制

　　各地政府给出的理由基本相同：种植桉树对生态环境将造成不良影响，如“土壤衰退”、“水源枯竭”、“环境污染”、“引发森林病虫害”。

　　此前，广西对于速生桉的政策都是政府号召、干部带头、大力倡导。造林灭荒、绿化达标、速丰林、退耕还林、公益林保护、石漠化治理等广西各级政府开展了一系列造林行动，速生桉被作为最主要的树种大力推广。

　　如今，广西速生桉种植面积高达3000万亩，占全国桉树种植面积的一半以上。近十年来，广西年均新增200万亩左右。1亩速生桉的木材产量相当于5亩以上的天然林产量，广西桉树只占森林面积的12%，却解决了广西80%以上、全国20%以上的木材需求。

　　而最初包山成本甚至不足每亩十元，现在最高已过百元，许多租不到地的甚至就在耕地种树。对此，上林县林业局党组书记韦海东介绍道，今年6月，该县已针对违法占用耕地种植速生桉展开第一轮清理行动，下一轮清理行动将在水源地、生态公益林、自然保护区范围内展开。据悉，截至今年7月底，上林县累计清理速生桉已达581亩。

　　此前，部分环保人士一直认为速生桉存在“抽水机”、“耗肥机”、“毒树种”三大罪状。特别是从2010年起，广西连续三年大旱，众人更是把焦点对准了有着“抽水机”之称的速生桉。在舆论压力下政府也不得不做出政策的调整。

　　广西林业厅营林处副处长邱承刚指出，“真正有问题的是农民现有的种植方式——片面追求产量和效益，高密度种植、超短期轮伐，掠夺式攫取地力。社会争论将靶心对准桉树，是一种误读，问题不在树而在人。”

　　对于“禁桉”可能面临的政策法律上的障碍，本网独家获悉，南宁市人大农业委员会正在酝酿出台《速生桉种植管理办法》，限制其种植范围，目前已完成立法前的调研工作。而广西林业厅也即将出台树种结构调整的相关文件，以降低单一树种占比过大的现象。

　　政策突变影响百亿跨国生意

　　桉树在当地已形成千亿元的产业规模。据统计，广西全区有造纸企业200多家、木材加工企业1.26万家，涉及千千万万的农户、大大小小木材加工厂，以及金光集团、斯道拉恩索等此类外资造纸巨头。

　　广西速生桉政策的突变，或将尤其影响到外资巨头数百亿的跨国生意。

　　2005年，印尼金光集团规划投资近500亿元人民币，建设180万吨制浆厂和310万吨造纸厂，规划的原料林基地900万亩。目前，印尼金光集团已建成年产30万吨制浆厂和60万吨造纸厂，实际原料林基地为150万余亩。

　　芬兰斯道拉恩索公司已在广西北海市规划建设100万吨制浆厂和100万吨纸造纸厂，原料林基地500万亩。

　　广西斯道拉恩索林业公司林木生产总监兰樟仁介绍道，企业已建有135万亩林场，除北海市以外均是租赁的国有林场的土地。为保持生物多样性林场中只有80%面积种植速生桉。企业种植初期就规避了水源地，所以此次广西政策调整不会影响原料供给。

　　但如果广西“限桉”、“禁桉”得到更多地方的响应，对在广西投入上百亿的这些外企来说，生产材料来源将是一个巨大的难题。

　　金光集团相关负责人表示，“相信政府在决策上的一个出发点是调整林种和树种结构，协调各个产业之间的发展，同时也会兼顾经济、社会和生态环境之间的平衡。”