吴宇雄： 打造“大扶贫”工作格局

　　自2011年以来，广西壮族自治区党委、政府采取了一系列重大举措，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，农村贫困人口数量大幅减少。广西壮族自治区扶贫办主任吴宇雄近日接受新华社记者专访，重点介绍了广西新一轮扶贫开发的具体举措，指出广西正在通过完善机制体制建设逐步形成“大扶贫”工作格局，多措并举促进贫困地区经济社会更好更快发展。

　　加强顶层设计　开创扶贫开发新局面

　　“广西是一个后发展欠发达省区，坚持科学发展、后发赶超、与全国同步建成小康，是我们的使命和任务。对广西来说，扶贫开发是最大的民生问题，更是广西小康社会建设的重要组成部分，是关系到全国能否全面建成小康的全局性、战略性问题。”吴宇雄说。

　　“扶贫开发是一项系统工程，需要从顶层加以设计，建立健全领导责任机制、政策帮扶机制和考核评价体系。”吴宇雄介绍，广西形成了党委领导、政府主导，人大、政协支持监督，部门参与，齐抓共管的扶贫开发工作新格局，规格之高、力量之强前所未有。

　　目前，广西扶贫开发工作领导小组由自治区党委书记、自治区主席担任组长，13位自治区四家班子领导担任副组长，53个自治区直属部门主要负责同志担任领成员，各市、县扶贫开发领导小组也参照进行调整充实。

　　为明确扶贫对象和工作重点，广西制定出台《广西壮族自治区贯彻<中国农村扶贫开发纲(2011—2020年)>实施办法》《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》以及28个配套文件等一系列政策性文件，从社会保障、劳动力培训就业、基础教育、卫生医疗、产业开发、重点区域扶贫攻坚、易地扶贫搬迁、生态建设等多方面综合施策，强化扶贫开发的政策措施。

　　吴宇雄说，在扶贫工作过程中，广西探索实行“领导挂点、单位包村、干部包户”的挂钩联系扶贫工作责任制度。自治区党委政府的领导对新一轮扶贫开发攻坚战高度重视、大力支持，不仅带头落实联系点、带头参加扶贫攻坚战启动活动，而且身体力行、多次深入联系点帮助解决实际问题和困难。

　　地处滇桂黔石漠化片区的凌云县，集“老少边山穷”于一身，也是自治区党委常委、组织部部长周新建定点帮扶联系点，通过创新党建引领扶贫工作新模式，推进组织工作与扶贫攻坚的深度融合，凌云县在基础设施建设、产业综合开发、智力扶贫、社会事业发展等方面取得了明显进展。

　　统计显示，自从实施新一轮扶贫攻坚以来，2010年到2013年间，广西贫困人口减少了378万人，减幅近四成;农村贫困发生率从2010年的23.9%下降到14.9%。

　　提升贫困地区造血能力　“十百千”示范工程效果明显

　　新一轮扶贫开发攻坚启动以来，广西各市、县按照市场经济规律的要求，把扶贫开发放到工业化、城镇化、农业现代化、信息化快速推进的大背景中认真谋划、大胆创新，探索了一些行之有效的做法。

　　“过去产业扶贫工作不注重连片规模，不注重市场的作用，产业发展未能走出‘今年扶贫、明年返贫’的怪圈。”吴宇雄说，扶贫要从“授鱼”转变为“授渔”。新一轮扶贫开发攻坚战在总结此前产业扶贫经验教训的基础上，为提升贫困地区产业造血能力，引领贫困群众加快增收脱贫步伐，实施了“十百千”产业扶贫示范工程。

　　“十百千”产业化扶贫示范工程，即在广西范围内建设10片以上特色优质高效、连片在1000亩以上的种植示范基地或特色高效的养殖示范基地，每片示范基地辐射覆盖贫困村农户1000户以上;扶持培植100家以上年销售额在1亿元以上、具有较强带动能力的扶贫龙头企业;通过示范基地和扶贫龙头企业带动1000个以上贫困村成为产业化扶贫示范村。

　　吴宇雄介绍，“十百千”产业化扶贫示范工程自2011年启动实施4年来，已扶持50个基地，达到了产业基地巩固，产业持续扩大规模，与合作社、企业联系较紧密，产品市场化率较高，群众增收明显的效果。在产业扶贫发展过程中，相关部门对不同地区进行了细分：

　　——对有产业发展资源的贫困村屯，积极引导、扶持贫困群众发展特色优势产业，不断推进产业化经营，把单家独户的小经营变为规模化、集约化、标准化的大生产，通过发展特色优势产业实现脱贫致富。

　　——对有旅游资源的贫困村屯，围绕美丽乡村建设，依托优势旅游资源，加大政策、资金扶持力度，促进旅游业发展，通过旅游业扶贫实现脱贫致富。探索完善金融扶贫、龙头企业和股份合作组织扶贫、家庭农场和能人带动扶贫等模式，促进扶贫产业规模化、集约化发展。

　　“产业扶贫有效带动了群众增收致富，符合市场经济的发展规律。”吴宇雄说，“十百千”产业化扶贫示范工程现在已经成为广西推动贫困地区发展特色优势产业的品牌项目。

　　大力开展扶贫培训　激发脱贫内源动力

　　“贫困户的自我发展能力是脱贫的内源动力。贫困地区自我发展能力很弱，仅靠政府扶持建立产业是不够的，要让好不容易形成的产业发展壮大下去，最根本的还是要解决人才缺乏的问题。”吴宇雄说，广西的扶贫目标是保证贫困群众“两不愁、三保障”。

　　“两不愁”指的是不愁吃、不愁穿，“三保障”是要保障这些扶贫对象的义务教育、基本医疗和住房。

　　吴宇雄说，要达到“两不愁、三保障”的目标，意味着扶贫对象必须有稳定的收入来源，稳定的收入来自于地方产业，而产业的发展必须要靠人才推动，这就是扶贫的原动力。

　　统计显示，广西采取专家承包、农家课堂、学校培训和依托扶贫龙头企业培训相互结合的方式，开展农民实用技术培训71.98万人次，培养出了一大批科技致富带头人、致富能手和农业土专家;扶持贫困农户家庭子女接受职业学历教育6.8242万人次，支持2000名考上大学(本科)的农村贫困家庭子女入学就读;资助劳动力转移就业短期技能培训72186人，就业率达95%以上。

　　通过开展培训，贫困地区劳动力的就业技能和市场竞争力明显提高，带动大批贫困家庭脱贫致富，起到了“培训一人、脱贫一户、转移一人、带动一片”的良好效果。

　　通过推进扶贫培训，不仅为贫困户脱贫致富提供了有效途径，而且也促进了扶贫培训基地的发展，改善了学校教学环境，提高了教学质量和毕业生就业率及就业质量，形成了具有特色的培训专业，

　　回顾扶贫工作的发展，吴宇雄说，广西新一轮扶贫攻坚战虽然取得了可喜的成绩，但仍面临许多困难：贫困人口多，贫困面较大;贫困地区基础设施仍很薄弱，发展条件差;扶贫产业培植难度大，贫困农户稳定增收难。“面对如此艰巨的工作任务，我们觉得责任重大，下一步我们将全面深化扶贫改革，努力实现广西扶贫开发工作加快发展。”