优化农村公共产品供给机制

　　优化农村公共产品供给机制是深化农村改革和新农村建设的重要内容。农村公共产品是指农民生活或农业生产共同需要的、具有一定非排他性和非竞争性的产品，既包括农村道路、农田水利工程等基础设施;也包括农村义务教育、农村公共卫生等服务。改革开放30多年来，广西逐步构建起农村公共产品供给体系，公共产品供给在发展农村经济和改善民生中起到了很大作用。但从整体上看，广西农村公共产品供给机制方面仍存在一定的缺陷，推进供给机制创新，才能更好地促进公共资源均衡配置，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享改革开放成果。

　　优化农村公共产品供给机制的重要作用

　　有效增加农村公共资源供给、推进城乡公共资源均衡配置的重要举措。农村公共产品供给机制决定着农村公共产品供给中各环节、各要素的联结与系统化组合的实际状况，直接影响农村公共资源的供给水平。以优化农村公共产品供给机制为重要突破口，加快消除公共产品供给的城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，才能切实解决当前农村地区尤其是特殊贫困农村地区存在的公共产品有效供给不足、结构失衡、供需错位以及城乡公共资源配置差距过大等突出问题。

　　实现农业可持续发展、加快推进农业现代化的重要抓手。从总体上看，广西农业现代化滞后于工业化、城镇化和信息化，而制约农业现代化建设主要存在两大短板，一是农业综合能力较低，二是农业基础设施落后。补齐广西农业现代化的这两大短板，强化农业农村的基础设施，夯实农业农村发展基础，必须优化农村公共产品的供给机制，以便更好地扩大农村公共产品覆盖面，不断提高公共产品供给的质量和效率，为以知识化、信息化、生态化为核心的新型农业现代化提供强有力的支撑。

　　促进农民综合素质全面提升、保障农民发展权的重要途径。优化基础教育、公共卫生、社会保障等农村公共产品的供给机制，其本质是坚持以人为本、为农民提供谋求自身发展、追求自身幸福的条件和机会，最大限度增强农民的个人全面发展的条件与能力，为农民能够过上更加美好新生活奠定坚实基础。因此，优化农村公共产品供给机制，对满足农村群众多样化多层次需求，提升农民个体全面自由发展能力，平等自由追求新的生活方式，实现尊严生活、幸福生活具有重要作用。

　　提升政府社会治理服务水平、促进社会公平正义的重要手段。优化农村公共产品供给机制，要以当前农村群众最关心最直接最现实的利益问题为出发点，这就要求政府转变观念，创新农村公共产品服务群众的方式，寓社会治理于服务之中，增强对群众需求的回应能力，更加充分发挥其在保障和改善民生、促进社会公平正义中的重要作用。

　　优化农村公共产品供给机制势在必行

　　改革开放以来，特别是进入新世纪以来，广西各级政府采取积极措施，逐步健全强农惠农政策体系，在农业生产经营、农业支持保护、农民能力提升、城乡协调发展中，不断创新农村公共产品供给模式，全面构建新框架新机制，加快推动了公共资源要素向农村配置，使农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠。但必须看到，当前广西农村公共产品有效供给不足问题仍较明显，存在投入总量不足、结构失衡、低效率、决策不合理以及筹资渠道狭窄等问题，具体表现在农村基础设施落后、农村社会保障水平较低、农村义务教育与公共卫生等社会事业发展与城市差距明显等各个方面。

　　造成以上问题的原因很多，供给机制存在缺陷是其中不容忽视的一个重要方面。一是“自上而下”的决策机制忽视了农民的真实需求，造成农村公共产品的供求脱节。二是农民需求表达机制不健全，导致农村公共产品供求失衡。这既与农户自身缺乏利益表达意识、农民组织化程度较低等原因密切相关，又与政府与农户之间信息不对称、农户缺乏有效的需求表达渠道紧密相连。三是筹资机制不健全，农村公共产品供给主体单一。四是监督机制不完善，导致农村公共产品供给无序、效率低下等问题不同程度存在。

　　优化农村公共产品供给机制需要解决好的四个问题

　　建立城乡一体化的公共产品供给体系。这是优化农村公共产品供给机制应该首先解决的问题，也是破解城乡之间公共产品供给“差序格局”的根本所在。各级政府应坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，进一步建立和完善公共财政体制，加大对农业和农村的公共财政投入力度，加大强农惠农富农政策力度，做到城乡公共产品供给的统一规划、统一政策、统一标准、统一待遇，从根本上改变城乡有别的供给体制，实现公共财政资源在城乡之间的均衡配置。同时，按照事权与财权一致的原则，根据农村公共产品的供给层次，重点理顺并合理划分各级政府的权责，保证地方各级政府有与事权相匹配的财力财权。

　　建立健全多层次的农村公共产品供给决策机制。适应当前农民公共产品需求多元化、差异化和个性化的发展态势，应强化公共产品的供需双向互动，构建公共产品供给“自下而上”的决策新机制，推动由来自社区外部的各种因素来决策公共产品的供给，转变为由社区内部需求决定公共产品的供给。注重将公共产品的选择权交给需求者，完善公共产品需求表达机制，搭建对话和沟通平台，保证信息对称，在充分尊重农民需求意愿的基础上，按照公平和效率的原则，合理安排农村公共产品的供给次序和供给规模。

　　建立健全多维化的农村公共产品供给主体机制。通过建立农村公共产品的多维化供给机制，可以有效促进单一的供给主体向多元化主体转化，不断拓展公共产品供给的新渠道，改变公共产品的供给只由政府提供的局面。建立健全鼓励和引导社会资本进入农村公共产品供给领域的体制机制，引导社会资本和民间资本投向农村水利、能源、生态环保等重大工程建设，积极参加扩大医疗、养老等农村急需的服务供给，不断优化农村公共产品的供给结构和产品层级结构，从而构建政府与各类社会资本“互联、互动、互补”的公共服务供给体系，提高农村公共产品供给效率，提供更多更好的公共产品。

　　构建完善的农村公共产品供给民主监督机制。强有力的民主监督，能有效促进公共产品供给形成良性的内循环。要建立科学的政府绩效考核体系，将公共产品供给数量和质量纳入绩效考核，警惕形象工程、政绩工程。在农村公共产品供给领域内，鼓励建立能真正代表农民利益、真实表达农民意愿的农民组织，进一步提升农民的主体性，强化农民的集体行动，充分激活农民对公共产品供给的参与和监督意识。

　　(作者为广西社会科学院副研究员)