从考察“三园一城”看国家农业科技园区可持续创新发展的新趋势

　　去年3月，笔者随市政府考察团一行赴浙江、北京、辽宁等地先后对杭州萧山国家农业科技园区、北京国家现代农业科技城、北京通州国际种业科技园区和大连金州国家农业科技园区(以下简称“三园一城”)进行了实地考察调研。通过考察调研，使我们开阔了眼界，拓宽了思路，创新了理念，进一步明确了新阶段促进国家农业科技园区可持续创新发展的路径选择及其战略趋势。

　　一、实施规划创新带动战略

　　从考察“三园一城”的规划与建设实践看，国家农业科技园区发展的一个重要趋势就是实施规划创新带动战略。主要体现在以下三个方面：首先，注重规划理念创新。例如，杭州萧山国家农业科技园区提出，园区是探索解决中国“三农”问题的示范基地，要以“创业、创新”为总战略，提倡大力发展“全园农业、全园旅游”，打造“萧山科技创新主平台”。北京通州国际种业科技园区提出要遵循“三化同步”的原则，努力打造“国际种业硅谷，形成国内种子交易风向标。”其次，注重规划与布局创新。例如，北京国家现代农业科技城建设采取“一城多园”的规划与布局思路。科技城规划建设“五个中心”，即农业科技网络服务中心、农业科技金融服务中心、良种创制与种业交易中心、农业科技创新产业促进中心、农业科技国际合作交流中心。科技城建设内容以打造“五个中心”为国家层面的支撑平台，以构建多园为实施载体，逐渐形成“中心”与“多园”互动，农科城与外埠园区网联的发展态势。再次，注重功能定位创新。例如，大连金州国家农业科技园区重点突出五个功能区：即高效种植示范区、畜牧繁育区、农产品加工物流区、农业观光科普区以及研发服务区。杭州萧山国家农业科技园区在园区功能定位上重点突出科研信息管理区、生物技术开发区、生态农业观光区、现代农业开发区和高新产业招商区等五大功能区。

　　二、实施体制机制创新带动战略

　　体制机制创新是促进园区可持续创新发展的一项根本性措施。“三园一城”都十分重视园区的体制机制创新。例如，北京通州国际种业科技园区与北京通州经济开发区聚富苑产业园区和于家务乡中心区建设形成了“三化同步”的典型缩影。该园区成立园区管理委员会，内设机构3个，包括行政部、企划部和招商部，编制定员30人。园区管委会下设管理公司—北京通州国际种业有限公司，负责对园区进行土地规划、基础设施建设、项目招商、工商税务等各项服务性工作进行统筹管理，公司与园区管委会实行两块牌子一套人马，公司高层管理人员通过社会招聘的职业经理人产生。目前，该园区已成为通州新农村建设的亮点，通州都市型现代农业发展的亮点，于家务乡经济社会发展的重要战略品牌。

　　三、实施科技创新带动战略

　　“三园一城”十分注重依靠科技创新驱动现代农业的发展。首先，注重创新科技服务平台。例如，杭州萧山国家农业科技园区在产业定位上提出重点发展战略性新兴产业。近年来，园区规划建设了传化科技城创新园区，创新园区主要划分为五大区：即农业科学公园、农业科技实验园、生物与信息技术创新区、科技创新中心、现代服务业创新区、科技精英生活区。创新园区规划“十二·五”投资900亿元，“十三·五”投资200亿元。通过创新科技服务平台，为园区和周边地区现代农业的发展提供科技支撑。其次，注重创新科技服务模式。例如，北京国家现代农业科技城提出：探索农科城创新驱动的“四化”同步发展，突破“就农业论农业”的传统思维定势，坚持以“高端、高效、高辐射”为目标，以农业高端研发、产业链创业和现代服务业引领为重心，实现农业高端服务、总部经济研发、产业链创业和先导示范功能。

　　四、实施政策创新带动战略

　　从考察“三园一城”的建设与发展看，各级政府高度重视加强对园区的领导和政策扶持。首先，注重创新土地扶持政策。例如，杭州萧山国家农业科技园区、浙江省政府在园区规划、土地审批方面给予大力支持，特别是土地出让金给予七折优惠。该园区核心区面积5000亩，土地由企业以农业用地征用。其次，注重创新投融资政策。例如，杭州萧山国家农业科技园区建设初期，浙江省政府、萧山区政府和园区公司三家每年各出资一千万元，连续三年，形成萧山园区建设的启动资金9300万元。再次，注重创新项目扶持政策。例如，杭州萧山国家农业科技园区，在重点农业项目扶持上，积极争取农业部产业园区、科技部国家农业科技园区优惠扶持政策的资金支持。

　　五、实施企业创新带动战略

　　“三园一城”都十分注重依靠推进企业创新促进园区现代农业的发展。首先，注重推进企业合作与经营创新。以杭州萧山国家农业科技园区为例，该园区加强与北京国家现代农业科技城、上海投资有限责任公司等大、小企业50多家进行合作，2012年集团销售收入245亿元，实现利润20多亿元，上交税金6亿多元。其次，注重创新企业科技服务。例如，杭州萧山国家农业科技园区十分重视创新企业科技服务，特别是园区传化集团，一头做种业，一头做市场，重在服务于园区平台资源，服务于农民，服务于产业发展，积极推行“企业+合作社+基地+农户”的农业产业化科技服务。

　　六、实施协同创新带动战略

　　“三园一城”都十分重视推进园区的协同创新。首先，注重加强国内科技协同创新。例如，北京国家农业科技城与陕西杨凌农业高新技术产业示范区和山东黄河三角洲国家现代农业科技示范区结盟，与全国67个国家级农业科技园区开展科技合作，先后通过国家审(鉴)定的新品种148个，推广优质高产玉米新品种7500万亩，汇聚信息100万条，为全国20多个省区、市提供信息服务10万次。其次，注重加强国际科技协同创新。以北京国家农业科技城为例，近年来大胆引进国外高端农业科技成果在农科城进行试验、示范，先后与81个国家和地区、33个国际组织建立了战略合作伙伴关系，通过加强国际农业科技交流与合作，不断探索农业科技协同创新的实现方式与途径。“三园一城”的实践表明，加强国家农业科技园区协同创新，是建设国家科技创新体系的重要举措，是探索中国特色现代农业发展模式的重要途径，是探索园区社会化管理和促进园区可持续创新发展的一种全新的发展模式。

　　(作者系广西百色国家农业科技园区副主任、广西农业科学院百色分院院长、百色市农业科学研究所所长)