右江区永乐镇贯彻落实党的群众路线教育实践活动案例探析

　　党的十八大提出要“全面提高党的建设科学化水平”，并就党的建设的目标、总体布局和具体工作思路作出一系列新部署，强调要“尊重基层首创精神，推广基层党建新经验”。右江区永乐镇百色华润希望小镇作为华润集团捐建的首个“希望小镇”，是央企探索帮扶农村的重大创新举措，得到各级各界的广泛关注。经过4年多的建设与发展，永乐镇的农业综合效益大幅提升，农产品市场竞争力明显增强，特色优势产业初步成形。从几个不知名的小村屯一跃成为广西建设成效最显著的社会主义新农村建设示范点，集“广西新农村建设十佳标兵村屯”“广西思想政治先进集体”“百色市最美乡村”“右江区科学发展明星村”等诸多荣誉于一身，百色华润希望小镇的建设、发展是永乐镇服务企业、服务群众、为民务实，充分发挥党组织推动作用的成功案例，值得参考。

　　一、小镇基本情况

　　华润百色希望小镇距百色城区20公里，地处国家4A级旅游风景区澄碧湖畔，属农村社区建制，辖4个小区7个居民小组356户1458人，面积约4.15平方公里。小镇于2008年11月28日开工建设，2009年9月20日落成。建设包括民居环境改造、公共服务设施建设、产业扶持、组织重塑等，总投资6900万元，其中华润集团捐募5800万元，本级财政投入600万元，群众自筹500万元。

　　二、小镇建设所面临的问题

　　百色华润希望小镇是由原永乐乡西乐村和北乐村重组而成，给基层党组织建设提出了困难和挑战：一是集体人心涣散，缺乏凝聚力。几个屯本来不是一个村集体，现在重新划分到一起，屯与屯之间、农户与农户之间涉及到利益问题时难免出现分歧。二是集体经济缺失，公共积累几乎为零。三是与华润项目部的关系尚待理顺。华润集团虽是中央直属企业，但作为一家国际化上市企业，对于首个在农村建立的基层组织也处于探索阶段，因而华润项目部与各级党委的关系尚需理顺。四是小镇建成以后，面临更大的持续、科学发展问题。小镇的建设几乎完全依靠央企和政府的巨额投入和扶持。建设小镇并非简单的投入资金，也不是简单的造城运动。如何依托党建带动小镇持续科学、和谐、跨越发展乃是摆在永乐镇党委面前的一道难题。

　　三、推动小镇建设的主要做法

　　(一)政企联动，密切配合，统筹推进科学发展。小镇的建设得到各级各界的高度肯定和支持。为加强与华润项目部的沟通与合作，右江区层面成立领导小组，由右江区1名主要领导任工作组长，华润项目部负责人和右江区委领导任副组长、组员涉及组织、发改、农业、水利、扶贫等部门以及永乐镇主要领导。领导小组定期召开联席会，统筹做好服务和规划，保证了小镇快速发展。

　　(二)重塑小镇组织架构，集体凝聚力显著增强。通过挨家挨户征求意见，将之前分属永乐乡西乐村和北乐村的洞郁、塘雄、那水、那平4个屯重新规划组建成为“百色华润希望小镇”，成立社区党支部、居委会，通过民主推荐、选出社区“两委”，成立社员424名、股金40万元的百色华润希望小镇农民专业合作社。小镇社区党支部、居委会与农民专业合作社交叉任职，实行组织共建、发展共谋、产业共创、设施共建、事务共管的农村党、政、企三位一体新型管理模式，使小镇集体凝聚力得到显著增强，小镇居民集体意识逐步提高。

　　(三)创新服务，推动小镇和谐、跨越发展。一是建立“农事村办”服务站，实现网络化办公，成为右江区首个实现网络办公的村(社区)。二是推行农村社区化管理、实行“四议两公开一报告”民主管理模式和社区“两委”班子“1234”工作法，民主管理水平得到很大提高。三是通过组织重塑和创新社区党建工作共建机制，深入开展社区党支部与希望小镇农民专业合作社“党组织共建、产业发展共创、基础设施共建、公共事务共管”的共建活动。四是积极探索“公司+合作社+农户”产业发展模式，流转土地近万亩，组建希望农庄，与华润万家超市实行“农超对接”销售，形成了农产品“产、供、销”一体化产业链条。同时实施“万亩圣女果”基地和“百万羽”林下鸡项目，成功打造永乐镇“一乡多品牌”产业新模式。此外，支部通过举办精彩纷呈的文体活动，丰富了居民和企业员工的精神文化生活，为和谐小镇建设搭建了载体。小镇也因此荣获“广西思想政治先进集体”称号。2013年小镇居民人均纯收入12096元，比全区平均水平高出4792元，比2008年小镇建立前增加9033元。

　　四、未来设想

　　在全面深化改革、城镇化建设步伐进一步加快的战略机遇期，站在“撤乡建镇”新起点的永乐镇将继续深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕产业抓党建，进一步提升城镇化水平和产业规模，着力打造城郊特色小城镇带，全力开启科学发展新征程。

　　(一)加强沟通汇报，继续推进小镇科学发展。主动向领导小组汇报小镇发展动态，落实领导小镇规划，定期组织召开政企联席会，及时解决遇到的困难和问题。结合群众路线教育实践活动和自身优势，开展“政企双向挂职”，进一步加强沟通，注重解决实际问题，并逐步推广、形成长效，保证小镇科学发展。

　　(二)继续创新党建模式，服务产业促和谐。充分利用社区“两委”班子新当选、干劲足的特点，开展服务群众工作。深化拓展“农事村办”网络化办公，健全村级服务站点建设。提高“村事民议”工作水平，推进基层民主建设。继续深入推进村(社区)“1234”工作法，提升服务管理水平。继续深入开展“党组织共建、产业发展共创、基础设施共建、公共事务共管”等共建活动。

　　(三)继续壮大产业规模，加快城郊小城镇带建设。一是继续加强与政企合作，着力引进农业产、加、销一体化项目，建成农副产品交易中心，逐步打造绿色农产品生产、保鲜、加工和配送基地。二是继续加大土地流转规模，以百色华润希望小镇为轴心，协助建成万亩农业种养基地，推进百乐二级公路沿线蔬菜连片开发，解决更多土地流转农户进入希望农庄就业，进一步提高农业产业化水平。三是继续发展特色生态养殖，丰富产业层次规模。组建更多农民合作社，积极扶持服务，实现生态保护与经济效益双赢。

　　(作者单位：右江区永乐镇人民政府)