对首府全面推进“双核驱动”战略实施的思考

　　自治区党委书记彭清华在10月30日自治区党委、政府召开的全区实施“双核驱动”战略工作会议上指出：“实施‘双核驱动’战略是自治区党委政府着眼于新形势新使命提出的重大战略举措，旨在深入落实并主动服务国家战略。”这是广西上下全面深化改革、全方位扩大开放合作的总动员令。笔者认为，作为自治区首府，南宁要与时俱进，在实施“双核驱动” 战略中把握新定位新使命新机遇，理清思路、明确任务、提出新举措，以打造区域性国际加工制造业基地、国际总部基地、国际商贸物流基地和区域性国际现代服务业中心、金融中心、国际信息中心为抓手，以大开放促进大合作大发展大跨越，奋力提升南宁首位度，大幅提升首府对广西经济社会发展的影响力、贡献力和辐射力，建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市。

　　一、深化改革，推动“双核驱动”战略的实施

　　(一)推进政府行政审批体制改革。创新和完善重大项目联合审批、预约审批、缺项审批、分段审批等审批方式，努力在开发区、新区、功能区建设等形成局部优化环境，激发市场活力，释放发展潜力。在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度，加快转变政府职能，把该放的权力下放，把该管的事务管好，把已部署的改革项目落到实处，真正实现激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力、政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的改革目标。

　　(二)加快推进广西北部湾经济区一体化体制改革。我们要建立健全南宁、北海、钦州、防城港四市合作机制，强化四市同城化的组织实施，加大政策支持力度，努力构建“交通同网、产业同链、设施同布、信息同享、环境同治、金融同城、旅游同兴、人才同育、口岸同关”的同城化运行机制，打造新型城镇群和新兴城市体。

　　(三)深化金融改革创新。我们要充分利用沿边金融综合改革试验区的优惠政策，争取更多的境内外金融机构落户南宁，探索实现人民币资本项目可兑换的多种途径，推动资本市场对外开放和扩大人民币跨境使用。积极争取国家批准在南宁设立中国—东盟区域性国际金融中心，提高金融对实体经济发展和区域开放合作的支撑能力，加快把南宁建设成为中国—东盟区域性国际金融中心。

　　(四)推进人才引进和培养体制改革。要充分利用首府人才集聚的优势，激发人才创业创新活力，为经济区升级发展提供智力支撑。优化“产业集聚+人才集聚”的发展环境，完善党管人才的工作机制，创新完善人才激励和利益分配机制，建立健全人才经费保障制度和人才引进需求调研、人才项目管理、质量效益评估等制度，探索建立关系不转、户口不迁、双向选择、来去自由的人才柔性引进机制，加快南宁市北部湾高层次人才引进有效方式，增强开发区对高层次人才的承载能力，确保现有人才队伍的稳定性和积极性。

　　(五)改革创新重点园区管理运营机制的创新。赋予各区(功能区)市级审批权限，权力下放、利益下沉，使审批不出园区，改变互为前置的串联审批模式，实行缺项并联线上线下审批模式，提升项目落地园区效率，增强园区的自主权和积极性，特别是要尽快建立起各区的土地挂牌交易中心，进一步提高政府服务效率。严格执行规划，从市级层面整体统筹，明确每个园区主导产业定位，引领特色园区产业发展方向，统筹园区错位发展、差别化发展，防止和克服盲目招商，恶性竞争，形成科学合理的工业体系。

　　(六)创新生态环保合作机制。我市要建设好百里秀美邕江，按照自治区“河畅、水清、岸绿、景美”的要求，打造功能完善、集约高效、绿色低碳、亲水宜居的流域现代化城镇体系。积极参与共建珠江—西江生态廊道，打造“美丽北部湾”，更好地集聚发展资源，为可持续发展提供根本保障。

　　二、扩大开放合作，推动“双核驱动”战略的实施

　　与先进发达城市相比，南宁的差距在开放、潜力在开放、希望在开放。开放越积极、越自觉、越主动，南宁发展的活力就越充沛，经济就越繁荣。因此，我市必须主动融入多区域合作，深化以东盟和粤港澳地区为重点的开放合作，加强与西南中南地区的开放合作，建设内陆开放型经济战略高地，使南宁在广西构建西南中南地区开放发展新的战略支点中发挥核心引擎作用。

　　(一)全方位多领域扩大与东盟合作。提升合作平台，全力服务好中国—东盟博览会、商务与投资峰会，吸引国内外更多的目光聚焦南宁。进一步强化中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会服务中国—东盟自由贸易区“助推器”功能，充分利用泛北部湾经济合作论坛的纽带，加强南宁市与北部湾城市群的建设合作，建立泛北部湾城市联盟。

　　(二)积极深化国内经济合作。加强国内区域合作，构建区域经济一体化，全面提升服务我国西南中南地区开放发展的能力和水平。积极融入广西打造我国中南西南地区开放发展新的战略支点、珠江—西江经济带建设，重点要积极参与共建21世纪“海上丝绸之路”和打造中国—东盟自贸区“升级版”。要主动参与南宁—崇左—凭祥对外开放经济带建设，健全与西南中南地区的开放合作机制，拓展发展腹地和市场空间，联手建设南宁—贵阳—昆明特色经济带，发展“飞地经济”。进一步整合资源，加快融入泛珠三角经济圈。

　　三、多措并举，推动“双核驱动”战略的实施

　　(一)要广泛宣传“双核驱动”战略，形成全社会高度重视的氛围。“双核驱动”战略虽然已实施一年多，但对它的战略目标、总体思路和具体发展规划干部群众知之甚少，要使之尽快形成实施高潮，必须采取有力措施，全方位进行宣传、培训，让广大党员干部、群众了解实施“双核驱动”战略的重大目标意义和北部湾经济区、西江经济带发展规划的精神和要求，才能有效地调动大家实施该战略的主动性和积极性。

　　(二)要充分发挥“南宁渠道”作用，构筑内陆开放型经济战略高地。“南宁渠道”在升级，5个东盟国家在南宁设立了总领事馆，东盟10国和日本、韩国商务联络部建成使用，区域性国际总部基地显山露水。通过加快推进南宁—新加坡经济走廊、南(宁)—崇(左)经济走廊、南(宁)—钦(州)—北(海)经济走廊建设，充分利用国际国内“两个市场”“两种资源”，深化与各区域、各城市在各个领域的合作，以开放促合作，以合作促发展。

　　(三)要加强综合运输大通道建设，提升开放开发支撑能力。围绕“高速县县通、高铁市市通、民航片片通、内河条条通”的目标，大力提升南宁市交通、能源、水利、信息等基础设施的共建共享、互联互通能力和水平，完善立体交通网络，全力打造南宁市成为泛北部湾地区国际综合交通枢纽中心，提升交通服务功能。重点建设客运、货运、信息和服务支持四大系统，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”。构建以南宁为核心、连通西南中南、直达东盟的现代综合交通运输体系。加强铁路和公路建设，构建以南宁为核心的出海出边陆路大通道体系。加快建设以地铁为重点的城市交通体系。充分利用南宁吴圩新航站楼建成的机遇，加快形成快速铁路、高速公路、航空、黄金水道、地铁路网“五位一体”的立体交通网络。建设牛湾、隆安、六景、横县4个港口，显著提升南宁港吞吐量。

　　(四)要加快重点园区建设，支撑产业快速发展。加快推进广西北部湾经济区重点产业园区建设，创新园区开发建设和运行机制，实行充分行政审批授权，完善财政金融体制，推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”。一是整合资源，形成规模效应，通过“总量不变位置变、集中开发连成片”的策略，整合现有一些小、散、乱的园区和可用土地资源，扩大工业园区的规模。二是要在现有产业基础上，因地制宜、因势利导，制定科学合理的产业发展规划，突出园区的产业特征，明确发展方向，引导全市工业产业的合理布局和产业配套，避免各园区产业选择的重复和恶性竞争。三是工业园区建设规划要与所在区域的城市(县区)建设规划统一起来，从空间上解决城市功能的配套，形成园区工业化与所在区域城市化统一协调发展的局面。

　　(五)要加大新区建设力度，提高城市发展品位。按照建设广西北部湾经济区核心城市，奋力提升南宁首位度的总体要求，以及“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”的城市发展方向，加快推进新区建设，拓展城市空间，增强竞争硬实力。自治区和南宁市都明确今后三至五年要重点推进五象新区建设，加快推进广西文化产业城、广西体育产业城、自治区重大公益性项目、金融·总部基地、中国—东盟国际物流基地、南宁—台湾健康产业城、龙象谷、新兴产业园、现代工业产业园等重点板块的规划和建设，努力打造国内一流、世界先进、独具特色的现代化新城。

　　(六)要加强科技合作，引进和输出先进科学技术。加强与越南、印尼、老挝、柬埔寨等国家在制糖、铝业、机械、汽车等领域的技术合作，输出一批先进适用技术，带动产品、设备、劳务出口。围绕汽车、机械、石化、医药、生物、电子信息以及新材料、新能源、节能与环保产业等重点产业发展，加强与新加坡、马来西亚、泰国、印尼等国家的科技合作，引进一批先进关键技术，改造提升南宁工业的产业技术水平。

　　(七)要大力发展总部经济，服务区域合作发展。南宁应充分发挥区位优势和政策优势，以面向东盟的总部经济为龙头，区域开放和国际开放两手抓，全面增强城市的外向度。重点打造高新区东盟企业总部基地、五象新区总部基地、经开区北部湾科技园总部基地。

　　(八)要扩大金融合作，把南宁市打造成为区域性国际金融中心。完善现代金融服务体系，积极引进各类金融机构，构建类型多样、优势互补的银行业服务体系。完善证券期货服务体系及地方保险公司、信托投资公司、金融租赁公司等金融机构。积极推进和东盟国家金融战略合作进程。大力推进沿边金融综合改革试验区建设。着力培育金融市场交易平台，推动组建南宁股权交易中心、南宁金融资产交易中心，整合完善广西联合产权交易所和南宁市股权托管中心在股权交易、股权质押融资、私募债等方面金融资产服务功能，探索建立面向广西和东盟国家的交易市场平台。

　　(九) 依托中国—东盟博览会，打造东盟特色会展产业。构建东盟特色的会展产业，一是依托产业优势，继续做精做优南宁会展品牌，大力培育具有地方特色的会展品牌。二是要进一步提升博览会效应，围绕博览会优势资源，增加东盟相关会展的数量，丰富东盟特色会展的内涵，优化东盟特色系列会展组合，加快东盟会展产业建设，巩固南宁东盟特色会展地位和作用。三是要积极引入国内外知名的品牌会展，尤其要引进在东盟各国有较大影响力的名牌会展，学习借鉴国际会展品牌经营的成功经验和做法，提高品牌营销的国际化水平，将广西东盟特色会展打造为有影响力的国际名牌。

　　(作者单位：南宁市发展和改革委员会)