黄润柏：加快发展毛南族聚居区的民生事业

　　毛南族是我国人口较少民族之一，主要居住在广西壮族自治区的环江毛南族自治县。长期以来，由于历史、自然条件等因素的制约，毛南族聚居区经济社会发展相对滞后。民族区域自治法颁布实施30年来，环江毛南族自治县在各级党委和政府的关怀和大力支持下，经济社会发展加快，毛南族人民的生活水平有了明显提高，民生事业得到长足发展。但与发达地区相比，仍然存在较大的差距。必须把加快发展民生事业作为毛南族聚居区进一步贯彻落实民族区域自治法的重要举措，让毛南族人民更好地分享改革发展的成果，过上更加幸福美好的生活。

　　加大教育投入力度，提高劳动者的文化素质，增强就业竞争力。劳动者文化素质低，初中以上文化程度人口比例远低于全国平均水平，这是影响毛南族农村剩余劳动力转移就业的一个主要因素。为此，要把发展教育事业作为保障和改善民生的基础性工作，放在突出位置。在高中教育阶段，建议中央每年安排专项资金对毛南族聚居区给予扶持;加大偏远山区寄宿制学校建设扶持力度，安排专项经费进行基础设施建设，增加寄宿容量，为提高山区适龄儿童入学率创造更好的条件;突出智力扶贫，以就业为导向，推动职业教育健康持续发展。具体而言，要加大职业教育力度，设置职业教育专项资金，加强实用技术培训;创建民族特色职业教育，增设民族特色专业。

　　拓宽毛南族聚居区农民的收入渠道，缩小民族内部、行业内部的收入差距，消除贫困。民族内部贫富分化现象，对形成和巩固平等的民族关系、加强民族团结、促进各民族共同发展繁荣所产生的负面影响显而易见。因此，在关注环江与外部地区的差异时，也应当关注县域内部存在的差异。建议在扶持政策实施过程中，重点关注和扶持传统聚居区内的毛南族，创建发展生产启动基金，引导农民发展特色产业，加强农村实用技术推广应用和人才培养，拓宽渠道增加当地农民的收入，促进毛南族的全面发展。至于县域内垄断行业收入过高的问题，既有分配制度方面的直接原因，也有市场、资源垄断等体制方面的深层次因素，需要从制度层面通过顶层设计来加以解决。

　　完善社会保障体系，提高社会保障水平。社会保障体系是社会的“安全网”，对社会稳定发展有着重要的意义。环江毛南族自治县在社会保障中存在诸多急需解决的问题，如：城乡社会保障待遇差距大、机构不够健全、基础建设滞后、监督体系不够健全等等，要从当地实际出发逐步加以解决。在农村基本医疗保障方面，应加大医疗卫生基础设施建设力度，健全农村医疗救助体系，建议设立专项基金，解决毛南族地区特殊困难群体看病就医问题。鉴于环江贫困人口数量多、涉及面广，自筹资金参加新型农村合作医疗保险难度大，贫困农民缺少参保资金，困难企业及城镇低收入人群筹资参保难度大等实际情况，建议对参保农民和城镇低收入人群实行参保金补助，从而使全县农民及城镇弱势群体能享受到国家的惠民政策。

　　建议中央财政加大对毛南族聚居区的转移支付力度。广西是后发展欠发达地区，自治区财政需要照顾的贫困地区和贫困人口比较多，投入到毛南族地区民生事业发展的资金有限。环江是广西28个国家级扶贫开发重点县之一，2008年国际金融危机后，全县主要的工业企业大多处于停产状态，经济下滑严重，财政困难，没有足够的资金投入到发展民生事业中。因此，建议中央财政加大支持力度，这对毛南族聚居区的民生事业发展必将起到极大的促进作用。