富川柳家乡推进下湾村扶贫攻坚示范村建设的实践与启示

　　创新扶贫机制，转变扶贫思路，提高扶贫开发成效，是富川瑶族自治县柳家乡在整村推进下湾村扶贫攻坚工作中取得的成功做法和经验。近三年来，柳家乡在上级领导和有关部门的关心支持帮助下，加大对贫困村下湾村的扶贫攻坚力度，从加强基础设施建设、增收产业开发、村容村貌改善、社会经济文化事业促进等方面，着力改善村民生产、生活条件，拓宽增收渠道，强力推进该贫困村经济、社会的全面、协调、可持续发展，使下湾村的扶贫开发示范村建设工作取得了令人瞩目的成效。

　　一、下湾村扶贫攻坚工作取得的成效

　　我们乡在下湾村扶贫开发攻坚中坚持不等不靠，以党建引领为核心，以凝聚和统一群众思想为基础，以新村建设、经济发展和树文明新风为支撑，探索和推行“5+5”扶贫工作法，高效整合各类资源，整体推进扶贫开发。

　　短短两三年时间，下湾村各种基础设施得到了明显完善，硬化、绿化、亮化全部到位;新建房屋201座，风貌改造97座房屋44000平方米，硬化村道14.4公里，新修机耕道4.5公里;崭新的村大门、村部楼、敬老院、篮球场、鼓楼、接龙桥等设施，形成了一道道靓丽的风景线，使昔日这个贫穷落后的小山村，脱胎换骨成为了一颗独具民族特色的瑶乡璀璨明珠。2012年全村人均收入3657元，2013年人均收入达5580元，同比增长53%，今年预计可达到7000元以上。

　　二、下湾村推进扶贫攻坚工作主要做法

　　长期以来，下湾村基础设施薄弱，经济发展滞后，瑶胞生活贫困，2011年全村农民人均纯收入仅2800元。2012年，该村被列为第一批国家级扶贫开发重点村和广西“十二五”时期第一批整村推进贫困村。时任自治区党委常委、副主席林念修在“广西新一轮扶贫开发攻坚战集中启动仪式”上，把下湾村作为扶贫开发攻坚挂点联系村，并制定了“一年一变化，两年大变样，力争用三年时间把下湾村打造成为全区乃至全国的脱贫致富示范村”的奋斗目标，吹响了下湾村扶贫攻坚的号角。

　　一是理清思路，科学规划，统筹推进。时任自治区党委常委、副主席林念修亲自组织有关部门研究审定《下湾三年扶贫规划》、《产业布局规划》和《新村建设规划》，多次亲临下湾村检查指导工作，针对下湾村基础设施、产业发展、新村建设等三大版块，对下湾村整村推进扶贫开发工作做出了具体的部署。

　　县、乡领导积极与自治区、市相关单位进行项目对接，落实了产业培育、产业园区、乡村旅游、劳动技能培训、瑶族特色村落建设、旧村改造、基础设施、农田改造和生态建设等九个方面共35个项目，统筹推进。

　　二是狠抓落实，创新模式，强力推进。各对口帮扶部门单位领导多次到下湾村调研和检查指导工作。市委、市政府和县委、县政府主要领导亲自抓，多渠道筹集项目资金，重点实施土地整治、道路通达、产业培育、公共服务建设、农村电网改造、环境整治、瑶族村落安居、沼气集中供气、农村安全饮水与农田灌溉等“九大工程”，全方位推进扶贫攻坚工作。

　　与此同时，我们乡探索和推行了“5+5”扶贫攻坚下湾模式:即党支部+村骨干，创新组织引领模式;议事会+小喇叭，创新群众思想工作模式;扶产业+强培训，创新自我发展模式;抓流转+整资源，创新新村建设模式;建社区+订公约，创新村民自治模式，为顺利推进下湾村扶贫攻坚计划的实施打下了良好的基础。

　　三是外引企业，注重特色，扶贫造血。我们依托当地的自然资源条件，突出特色，引进企业重点发展生态种植、乡村旅游等主导产业，提高产业集聚规模效应，进一步拓宽农民增收渠道。

　　我们在自治区政府发展研究中心的支持和穿针引线下，与广西西岭生物科技有限公司进行了多次洽谈和协商，谋求共同发展有机生态铁皮石斛产业的新思路。以“农民收入倍增计划”为核心，大力实施产业培育工程，积极探索发展脐橙、烤烟、铁皮石斛、粉葛、生猪、瑶山鸡、伊拉兔等种养项目，探索村企共建新模式，有效解决剩余劳动力，多渠道增加农民收入。

　　三、下湾村推进扶贫攻坚工作得到的启示

　　一是规划先行，发动群众。《下湾村三年扶贫开发计划》经自治区扶贫开发工作联席会议评审通过，包括产业培育、瑶族特色村落建设、旧村改造、生态建设等九个方面35个项目，总投资8656.1万元，涉及自治区级部门项目资金5141.31万元，为下湾村扶贫开发工作奠定了基础。

　　在扶贫开发工作中，自治区政府发展研究中心深入下湾村干部群众宣传国家的各项扶贫政策，组织他们先后到富川莲山镇大深坝、朝东镇福溪、富阳镇铁耕、福利镇茅厂屋等村参观考察新农村建设方面的优秀经验，极大地提高了下湾村干部群众建设新农村的积极性。

　　二是整合资源，多措并举。该村加快土地流转速度，提高农田利用率、灌溉水平和农业机械化水平。大力实施产业培育工程，提高农民种养技术和外出务工技能水平;通过建设移民工贸创业园区、华润产业园区，探索村企共建新模式，有效解决剩余劳动力，多渠道增加农民收入。借鉴百色华润希望小镇和恭城红岩新村等新村建设成功经验，引导村民拆除“空心村”，对新村的水、电、路、气、房重新规划，实现节约耕地，有效改善村民居住环境。

　　三是产业扶贫，注重实效。由自治区领导穿针引线，下湾村成功对接了中央直属国有控股企业、世界500强企业——华润(集团)有限公司旗下的华润五丰行以及广西幸福集团进行产业帮扶。在企业引导和带动下，下湾村成立了特色农产品专业合作社，依托富川传统优势产业，大力发展脐橙种植和烤烟生产;依托五丰行企业生产和渠道优势，大力发展蔬菜和铁皮石斛种植;依托新村建设和自然文化资源，大力发展生态休闲旅游;依托科技培训和政府引导，大力发展果园特色养殖，有效拓宽了农民增收渠道。

　　(作者系中共富川瑶族自治县柳家乡党委书记)