关于甘肃县域经济发展的对话

　　2015年2月，记者赴甘肃省兰州市，就县域经济发展现状及发展趋势进行了实地采访，甘肃省民营经济研究会秘书长张家琪和专家组成员李敏智向记者介绍了详细情况，同时提供了相关素材。　　

甘肃省原常务副省长郭琨(右二)和专家调研民企。　　

专家们为民营企业现场会诊。

　　被采访对象：

　　张家琪(甘肃省民营经济研究会秘书长)

　　李敏智(甘肃省民营经济研究会专家组成员)

　　记者：张秘书长，您好!我这次来甘肃兰州，主要为了调研县域经济发展现状，为高层决策提供接地气的第一手资料。请您介绍一下目前甘肃的县域经济发展现状，谢谢!

　　张家琪：祝老师好，感谢你们采访甘肃县域经济。我对甘肃兰州县域经济比较清楚，下面我以皋兰县为例来谈。

　　皋兰县属于兰州市管辖，民营经济发展速度比较快，发展步子比较稳，发展基础比较好，发展潜力比较大，同时也存在一些不容忽视的困难和问题。

　　记者：秘书长，请您详细谈一下这几点，通过分析过程看政策环境有什么变化，让读者和高层感受一下县域经济发展的历程。谢谢!

　　张家琪：完全可以。我还是根据专家调查的实际现状来谈，不妥之处，请记者提出宝贵意见。

　　甘肃的民营经济在全国属于落后省份。本世纪初，全国非有制公经济占GDP的平均比重为29%，东南沿海一些省份的非公经济已占有半壁江山，而甘肃省民营经济占全省GDP的比重仅为24.28%，皋兰县民营经济占全县GDP的比重25%，略高于全省平均水平。

　　2002年，甘肃省采取了一系列重要措施，大力推进民营经济发展，到2006年，全省民营经济占全省GDP的比重上升至35%，而皋兰县2006年民营经济占全县生产总值的比重则达到了37%。

　　从2006年起，皋兰县民营经济的发展迎来了新的阶段，县委、县政府采取有力举措，加大发展力度，到2012年，皋兰县民营经济的生产总值已占全县生产总值的49.5%，高于全省平均水平已近10个百分点，较大幅度地超越了全省平均发展水平。2014年末，皋兰县民营经济总量已占全县经济总量的50%。

　　纵观皋兰县民营经济由小到大、由弱到强的发展历程，它是随着改革开放，国家关于发展非公经济的政策的逐步深化和完善、随着县上历届领导的发展理念不断转变和深化、随着创业环境不断进步和优化而发展壮大起来的，因此可以说皋兰县民营经济发展既符合经济发展规律，又符合皋兰县的县情。

　　皋兰县民营经济发展步子比较稳：一是县上的发展理念、方针政策及具体措施等保持了稳定性、连续性，没有出现一届班子一个花样的问题;二是全县民营经济产业结构虽不尽合理，但符合当时当地发展的需要，没有出现重大失误;三是民营经济发展的规模、速度以及取得的效益和作出的贡献都比较合理、协调。

　　下面我谈一下皋兰县政策运行的环境，看看县域经济政策的魅力和效果。

　　一是《皋兰县招商引资若干优惠政策》《皋兰县关于鼓励支持和引导个体、私营等非公经济发展的意见》等多个配套性文件发挥了积极的引导作用;为促进民营经济健康发展，政府制定领导干部项目分工负责制、对大项设立指挥部便于协调的规定、重点项目负责制。

　　二是在全省民营经济发展壮大进程中，从事民营经济营运的企业家和各个层次的管理者，还有众多的从业员工，从人员结构到个人素质在实践中提高。

　　三是民营企业生存发展的社会环境、舆论环境越来越宽松。县上在招商引资中提出的“亲商、安商、护商、富商”的理念努力在实践中予以落实，推动招商引资工作。软环境和软基础的形成，十分有利于民营经济健康发展。

　　记者：皋兰县的硬环境怎样

　　张家琪：一是全县基础设施如交通、通讯、能源、生态等建设处于不断优化的状态，这是经济社会发展的基础条件。二是全县的“一区五园”建设已取得重大进展，“一区五园”的规划和建设是皋兰县推动经济发展、特别是民营经济发展的大手笔，是具有战略意义的大决策，为皋兰县民营经济发展打下了坚实的基础。

　　“一区五园”是指：三川口工业集中区，该园区是兰州新区的配套园区。北龙口现代物流园、黑石微型产业园、九合新型工业现代物流园、水阜现代物流园和什川生态文化旅游园。

　　皋兰的“一区五园”布局合理、分工明晰，各具特色，经过多年的打造，“一区五园”基础设施日益完善，一大批民营企业和百强企业已入住园区，成为了经济增长的“主力军”。

　　记者：皋兰县的发展潜力怎么样前面您说比较大，请您详细介绍一下。

　　张家琪：好的。潜力是指事物内在的和外在的可持续性发展的推动力。民营经济发展的潜力：一是企业内部的发展动力，民营资本追求利润的推动力，民营企业人力资源、管理资源、技术资源形成的发展动力等都是一种潜力。二是民营经济体外部的推动力，比如市场竞争的推动力，发展需求和发展环境的推动力。对于内在发展潜力我们在上面已有表述，这里重点介绍一下外部的发展潜力。

　　第一，大力发展民营经济是皋兰县强县富民，推动经济社会可持续发展的必然选择，因此具有巨大的发展潜力和发展空间。皋兰地处甘肃省中部干旱地区，自然环境、生态环境都比较差，是一个传统的农业县，工业基础十分薄弱。皋兰县除了基础设施如道路交通、水利项目、通讯设施等外，全县几乎没有国有大型企业。地方兴办的一些小型公有制企业规模、实力都不够强大。就我国发展经济的大趋势来看，皋兰县的发展不能指望国家大量投资。由此可见，皋兰县要走工业强县的路子，大力推进民营经济的发展是唯一正确的选择。这也是全省绝大多数自强县富民的正确选择。这是不以人们意志为转移的客观规律。从皋兰县民营经济发展的实际状况来看，皋兰县历届领导对此已有深刻而明确的认识。

　　第二，皋兰县具有发展民营经济的许多优势条件，比如土地资源的优势，交通条件的优势等。我们通过学习考察认为，区位优势是皋兰发展民营经济的最大优势，也是皋兰发展民营经济最具潜力根源所在。皋兰的区位优势十分明显，她处于兰州市、白银市、兰州高新技术开发区、兰州新区、兰州经济技术开发区“两市三区”之间，具有接受城市辐射，接受城市市区企业“出城入园”、“退城进郊”的独特优势;具有发展都市现代农业、劳务输出、增强城乡一体化进程的更多有利条件;具有便于扩大产业基地、开拓消费市场的广阔空间。在全省的县、区中，具有像皋兰这样处于“两市三区”之间的区位优势的尚不多见。所以说，这一区位优势可以大大增强皋兰县发展民营经济的潜力和推动力。

　　记者：秘书长，前面我们交流的很好，总结出了甘肃兰州县域经济发展的特点，这对高层研究制定相关政策很有用。下面我们交流这个县的经济发展问题，请您具体谈一下!

　　张家琪：好的。我要说明一下，今天接受采访的还有我们甘肃省民营经济研究会的李敏智，他是我们的专家组成员，这个问题请他来谈吧。

　　李敏智：记者好!皋兰县民营经济发展中存在的问题和不足我们做了详实研究，概括起来讲有以下几个问题：

　　共性问题，如思想认识上还有偏差、基础设施比较薄弱、资金严重缺乏、融资难度很大等问题。个

　　性化问题：一是对民营经济的发展观念、发展思路和发展策略上还需继续现代化、前瞻化。要更加科学、全面的认识和处理好各种关系：当前效益和长远效益的关系;重点项目和一般推动的关系;经济效益和社会效益的关系。党的十八大、十八届三中、四中全会已经指明了方向。

　　二是民营经济产业结构尚不合理，产业格局不协调。这一状况如果不转变，势必会影响将来的可持续发展。现状是一产较弱，二产较强，三产比较滞后，资源型、加工型、高耗能型企业较多，科技型、创新型、服务型企业甚少。应当承认，像皋兰这样基础条件较差的传统农业县中，发展民营经济不可避免的要首先引资立项，只要能引进项目就是胜利。

　　三是民营企业存在的“三缺”问题比较突出，即缺资金、缺人才、缺科技。缺乏资金是个共性问题，通过深化金融体制改革和银政合作等多种途径去努力解决。皋兰民营经济发展主要是缺乏管理人才、技术人才，更缺乏创新方面的人才。科技含量高、技术装备好的企业缺少，现代服务型企业更缺。这些问题是发展中的重大战略问题，必须引起高度重视。

　　记者：李专家，您讲的很到位。就这些问题，您有哪些工作建议和意见请您谈一下好吗

　　李敏智：记者过奖了，我不是专家，只不过爱钻研。那我就提几条建议吧!

　　我们总结和思考了皋兰县，对于本县发展民营经济中存在的问题和不足是比较清楚的，皋兰县的发展前途无量，专家建议：

　　第一条，在强化招商引资、推动项目建设中，也要强化产业结构的调整和项目建设的优化。

　　招商引资、项目建设仍然是皋兰县发展民营经济最重要途径，不能松懈。但是引进项目资金的实施和投向却需要加强民主决策、科学论证，必须符合国家转变经济增长方式和产业政策的要求。有些项目在我们甘肃眼下看来尚有建设的必要，但不可持续发展，有的甚至短短几年就可能被淘汰。因此，我们建议皋兰引资立项需要更加慎重，根据国家和省上的要求，应建立起民主决策、科学论证的机制，实行领导责任制、负责制，确实把调整结构、优化布局放在重要位置，重视发展绿色、环保、节能、低碳经济，重视第三产业特别是现代服务业的发展。

　　第二条，在注重重大项目建设和规模经营的同时，也要关注和推动广泛的、普通的个体经济和私人劳务的生存发展状况，为他们的发展创造更有利的条件和宽松环境。

　　民营经济或者非公经济，大体上有三大块组成。一是规模以上的民营企业(包括外资、合资企业)，二是个体工商户，三是混合所有制企业中的非公资本。其中数量庞大的个体工商户，它们在整个民营经济中举足轻重。比如，皋兰县民营经济中，规模以上企业不足300户，而个体工商户则有4000多户。我们民营经济研究会在工作中感到，这些年我们对于广大个体工商户的发展关注、引导、研究、宣传不够。因此，在关注民营企业发展中，不能忽视个体经济的发展。这一块搞得好，既可强县，更能富民。结合皋兰县的区位优势，我们建议如下：1.皋兰县是传统的农业县，经商的氛围和传统相对薄弱，建议加大引导、宣传力度。2.充分利用区位优势，鼓励更多的个体劳动者到兰州、白银、特别是兰州新区经营个体工商业，要有相应的激励、引导政策。3.利用区位优势，加强和优化个体劳务输出，动员组织更多剩余劳动力，参与城市的现代服务业、家政服务业等。比如，在兰州、白银家政服务业求大于供，特别缺少质量较高的家政服务人员。据了解，家政服务工资起点每月在2500元以上。由于皋兰县距城市很近，这类服务从业人员既能外出挣钱，又能适当顾家。4.县上应加强对个体工商户和劳务输出人员的业务培训力度，引进、扶持、新建相关的劳务培训机构，特别是针对城市现代服务的业务培训。以上几点建议，可能对增加全县税收明显效益不大，但对富民却是极为有效的途径。

　　第三条，在突出招商引资、强化项目建设的同时，要把都市农业和旅游业的发展放在更加重要的地位。

　　皋兰县对都市农业发展已有明确而可行的规划，而且在实施中已取得明显效果，“五个一万亩示范基地”建设以及其示范带动作用，对县城经济发展具有战略意义。都市现代农业是最可持续发展的重大项目，也能起到充分发挥皋兰区位优势的作用，虽然该项目的实施困难较多，特别是资金不足的困难，但还是应该加大力度，持之以恒，积极争取各方面的支持。

　　皋兰县的旅游资源并非十分丰富，但有两处景点既独特，又具有明显的区位优势，有着很大的发展潜力，建议县上采取措施加快建设。

　　一处是什川生态文化旅游园，被誉为“中国第一古梨园”。该景点一是观赏价值、休闲价值俱佳;二是距兰州市区很近，只有21公里;三是经过多年建设和宣传已具有一定的知名度和吸引力。我们注意到了县上对什川古梨园规划，比较周全，但有两点应加大力度。一方面，兰什公路应力争提升改造，现在青白石黄河大桥正在修建，又为兰什公路改造增加了有利条件，如果能确保30分钟左右从兰州市区到达什川景区，便可设公交线路，届时什川的游人必将大增;另一方面，加强景区道路、绿化、农家乐以及服务水平的建设和提升，努力在为广大市民提供优质良好的服务上下功夫，以便更有利于吸引兰州广大市民和外地游客。高等次的酒店、会议中心等建设有条件再上马，并需通过严格的论证。

　　另一处是天斧沙宫景点开发。这处景点一是原生态的丹霞地貌十分独特，但由于开发严重不足，宣传不够，名气很小;二是区位优势更加明显，距兰州安宁区仅一公里。安宁区已有植物园、仁寿山景点，天斧沙宫完全可与之链接。这一景点县上应力争市上支持，同时努力招商引资，旅游业的发展要大力引入本地和外地的民间资本参与。如果这两处景点开发加快，皋兰的旅游经济就会登上一个新的台阶。 (陈婷煜 记者 祝阅武)　　

皋兰县城市一览。