平桂管理区：强化产业支撑，开创扶贫生态移民安居乐业新局面

　　扶贫生态移民工程是自治区党委、政府实施的一项重要的扶贫工程、民生工程。2014年自治区启动扶贫生态移民工程以来，贺州市平桂管理区(以下简称管理区)党工委、管委严格按照《自治区人民政府办公厅关于印发广西2014年扶贫生态移民工程实施方案的通知》(桂政办发〔2014〕90号)要求，高度重视，加强领导，精心谋划，突出特色，各项工作有序推进。

　　一、高度重视，吃透政策，高起点谋划工作思路

　　2014 年，管理区紧紧围绕中央提出精准扶贫的思想，抓住自治区实施扶贫生态移民工程的历史机遇，成立了专门的工作机构，加强了工作力量，落实了各方责任，确保管理区扶贫生态移民工作的组织协调、规划方案制订、项目建设等工作有序开展。

　　我们经过充分调研、科学论证，以被列入全国第三批国家资源枯竭城市、全国资源综合利用“双百工程”和自治区打造碳酸钙千亿元产业示范基地、实施棚户区改造、扶贫生态移民工程等政策叠加优势作保障，坚持移民搬迁安置(棚户区改造)与平桂新城建设、产业转型发展“三结合”，形成把人移进来、新城建起来、产业发展起来的“人—城—业”天然耦合、无缝对接的有机协调发展机制，汇聚工、农、学、商等人口，以城促园， 以园兴城，促进“产城一体化”发展。我们对管理区2014年扶贫生态移民工作及今后5 年的中长期规划进行了认真的谋划，确保移民“搬得出、留得住、能就业、有保障”。通过进村入户宣传生态移民扶贫各项政策、工程建设等内容，把群众的思想工作做实做通，获得了移民群众的普遍认可和支持。

　　二、科学规划，统筹安排，全力建好生态移民新城

　　据统计，管理区贫困人口达72659 人，贫困群众量大面广。经过调查摸底，计划安置扶贫生态移民9306户42388人，从2014年—2020年分7个年度组织实施。其中，集中安置37361人，全部安排在平桂移民新城，占88.1%，分散安置5027人，占11.9%。我们采取“集中安置为主、分散安置为辅”相结合的方式进行移民安置，充分发挥政策叠加优势，把扶贫生态移民项目作为纽带，整合资金、项目向移民新城、配套设施和就业安置方面倾斜。

　　科学规划选点，确保“搬得好”。在选址上，发挥碳酸钙千亿元产业示范基地和平桂新城区的支撑作用，采取与西湾煤矿棚户区改造相结合规划建设平桂移民新城，节约集约利用工矿废弃地和低丘缓坡土地，移民新城总规划用地约6000 亩。在建设上，规划建设包括安置住房、学校、社区卫生服务中心、碳酸钙石材加工贸易中心、农民创业园及相关配套设施，总投资约30亿元。同时，选择交通便利、生产生活条件较好和基础设施比较完善的地方为分散安置点。

　　加快项目建设，确保“建得好”。平桂移民新城各项前期工作已全面启动，选址、总平规划、设计等前期工作已完成，已落实并完成200多亩土地土地平整及勘探等工作，工程进入招投标阶段。移民新城一期工程用地约800 亩，建设户型为80-140平方米18层框架电梯房，安置2014年、2015 年移民群众1817户8688人。2016-2020年，二、三期建设计划安置移民群众3.37万人。预计移民新城一期安置房在今年5 月可进入主体施工，11月底完成工程建设，2016年5月达到入住条件。分散安置点目前已开展前期工作，近期将开工建设。

　　统筹整合资金，确保“用得好”。2014年管理区生态移民工程总投资约1.15亿元，其中，自治区补助1623万元，群众自筹约5530 万元，地方配套约4300 万元。同时，整合国有工矿区棚改五期项目资金，与移民新城一并建设路网和公共服务设施，实行资源共享。对2015年度项目，本级财政预安排配套资金1700 万元，如有不足，财政在下半年预算调整中补足。

　　三、以业兴城，以城聚人，强化后续帮扶

　　我们坚持以人为本，在尊重群众意愿和了解群众要求的情况下，充分考虑移民就业创业、就医、生活、上学等因素，统筹推进工业化和城镇化两大战略，以政府推动产业建设带动扶贫生态移民就地就业，推动移民就业创业脱贫，全力推进平桂新城建设，确保每位移民享受良好的就业、生活环境。

　　依托产业，让移民能就业。我们全力打造广西碳酸钙千亿元产业示范基地，吸收入迁户就业，实现易地安置与城镇化、工业化有机结合，为搬迁户提供能够从事产业生产、务工经商的就业平台。目前广西碳酸钙千亿元产业示范基地已建成和在建120多条人造岗石生产线，近期将新增用工6000人以上，加上即将建成的石材加工交易中心(农民创业城)、碳酸钙展示长廊、其他30 多项在建下游产业项目用工需求，2017年将新增用工需求达2 万人以上，到2020年用工需求将达到6万人以上，工业化发展为扶贫生态移民提供充足的岗位。我们将针对移民的年龄及受教育程度，开展专门的技能和创业培训，有效的解决移民就业与碳酸钙产业用工需求不足问题，破解工业发展和扶贫攻坚的一道瓶颈，推动产业发展。

　　建设新城，让移民能安居。我们着重在道路交通、给排水系统、污垃处理、公共绿化、商贸服务、文教卫设施等基础配套设施方面对新城进行规划建设。目前移民新城配套设施建设正在有序推进，建成通车和在建的市政路网道路10 条约15公里，幼儿园已建成投入使用，人民医院、示范性高中建设正在加快推进。按照管理区的发展规划，到2020年平桂新城区和碳酸钙千亿元产业示范基地建成面积均由4平方公里各扩展到10平方公里，城区人口由4.5 万人增加到10 万人以上，城镇化率达60%以上。扶贫生态移民工程的实施，将为城区吸纳更多人口，加速平桂城镇化进程。

　　落实政策，让移民能留下。在产权政策方面，对入迁新城的移民，保留其原居住地的宅基地、林权、承包地。在社会保障方面，入迁移民与城镇居民享受同等待遇。在购房创业等政策方面，推进扶贫贴息贷款工作，引导和支持银行提供金融贷款服务，减轻广大移民的居住成本和创业压力。重点扶持后续产业发展，流转移民土地，进行集约化经营，集中连片发展茶产业、经济林木等，改变传统的种植模式，提升土地的经济效益。同时还要注重恢复植被，提高绿化率，起到经济发展与生态建设同时受益的双重效果，确保生态的自然修复。

　　通过这段时间的实践，我们体会到：科学规划是前提，项目的选址与安置方式不仅仅关系贫困群众的切身利益，更影响一个新区的发展、品位的提升，影响新兴工业园区的发展壮大。发展产业是基础，保障民生是根本，脱贫致富是扶贫生态移民工程的最终目标，只有实现移民就业，实现“造血式”扶贫，才能有效增加贫困群众的收入，保证搬迁群众搬得出、住得稳、富得快。整合政策和资金是关键，有了叠加政策的支持、资金的保证，才能调动群众搬迁积极性。

　　虽然我们在扶贫生态移民工作上做到了早规划、早起步、早推进，但也存在一些问题和困难：一是平桂管理区成立不久，转型发展刚起步，存在经济总量小、贫困人口多、基础设施薄弱、文教卫等民生服务功能体系尚未健全等众多制约因素。二是由于目前平桂还是管理区，享受国家政策资金有限，从长远看，2015-2020年地方配套资金需达到3亿元以上，资金筹措难度较大。三是管理区扶贫生态移民工程刚起步，缺乏经验，在移民安置、就业培训、创业扶持、后续保障等方面还需不断学习探索。四是2015年4 月广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《关于促进贺州市平桂管理区资源枯竭型城市转型发展的实施意见》(桂政办发〔2015〕23号)，明确“支持管理区按国家扶贫开发工作重点县有关政策进行扶持”。如按“国家扶贫开发重点县”标准，原则上，贫困对象按人均1.2 万元，非贫困对象按人均8000元给予建房补助，希望自治区有关部门尽快落实管理区享受这一政策，提高群众积极性，减轻移民购房压力。

　　下一步，我们继续围绕自治区党委、政府的工作部署，按照自治区下达的目标任务，进一步强化措施，加大投入，全力加快扶贫生态移民工程建设。一是加强组织管理，细化工作措施。目标任务下达后，确保按时全面完成2014 年移民新城和分散安置点建设任务;加快编制完善2015-2020 年扶贫生态移民总体规划和年度实施方案，加大项目前期工作力度，按计划实施好各年度计划，确保实现移民安置总体目标。二是拓宽资金筹措渠道，管好用好资金，发挥扶贫资金的“杠杆效应”。同时，加强项目资金使用监督管理，开展专项审计，把扶贫生态移民工程建成惠民廉政的阳光工程。三是积极做好移民搬迁户的后续帮扶工作。提前开展对口就业技能和知识培训，改变移民的生活方式和思想观念。充分考虑移民的养老、医疗、失业等社会保障和就学就医等社会公共服务保障。建立健全社区(移民新村)基层组织及相关建设，加强移民文化、体育、娱乐等精神文明建设，全面提升移民的生活品质。

　　尽管平桂在扶贫生态移民工作上取得了一些成绩，但与自治区、市的要求和群众的愿望相比还有一定的差距，工作中也面临着不少困难和问题。我们将以这次会议为契机，虚心学习借鉴兄弟县区的好经验、好做法，进一步创新机制，细化措施，加大力度真正把这件事关贫困群众切身利益的好事办实、实事办好，进一步加快扶贫开发步伐，不断推进管理区城乡一体化发展、产城融合发展迈上新台阶。