环江县：采取“六重”举措力促扶贫生态移民工作有序推进

　　环江县是全国唯一的毛南族自治县，也是广西28 个国定贫困县之一。全县辖12 个乡镇、148 个行政村，总人口37.8 万人，有壮、毛南、苗、瑶等13 个民族，其中毛南族占总人口的15.8%。2014 年底全县贫困人口共23502 户82158 人，开发扶贫任务十分繁重。

　　近年来，在自治区和市委、市政府的正确领导及各级各部门的关心支持下，环江始终把扶贫生态移民工程作为重大战略任务和宏大民生工作来抓，坚持“高标准规划、高速度推进、高效能管理”的理念，按照“政府主导、群众自愿、市场带动、产业扶持、多方保障”的思路，抢抓机遇，主动作为，突出重点，强化统筹，努力探索扶贫生态移民工程的新模式新办法，取得较好成效：一是生活环境得到新改善。不少搬迁移民告别穷乡僻壤，住进水、电、路、文、教、卫、体配套齐全的移民新村，生活环境得到极大改善;二是就业创业开辟新途径。通过发展新产业、推动工业园区建设等途径，提供产业支撑和就业支持，移民群众真正实现了在家门口就业创业。三是城镇化建设取得新发展。依托县城、中心集镇、工业园区进行移民安置，项目实施改变了城镇面貌，促进了工业化和城镇化加快发展，为实现经济发展、脱贫致富、生态环境改善、可持续发展多赢目标初步探索出了一条突破路径。

　　我们的主要做法是：

　　一、重规划配套，力促城乡全覆盖。在开展扶贫生态移民工程中，注重搞好顶层设计，精心研制规划及方案。一是注重全局。及时编制出台《环江毛南族自治县扶贫生态移民工程总体规划(2014—2020 年)》，提出了“规划覆盖城乡、集中安置为主、园区就业平台、注重配套保障、综合施策撬动、县乡协调推动”的总体思路和要求，务求规划及方案目标明确，重点突出，细致周密，科学合理。二是突出全域。选择在县城和条件较好的重点乡镇，紧邻产业园区、商贸中心、旅游景点等区域进行移民安置。在县城区集中安置4.5 万人，在东兴、明伦、洛阳、川山4 镇和下南、长美、驯乐3 乡安置5000 人，首次在空间范畴上实现了城乡一体全覆盖。三是强化配套。在县城区移民安置区建设中，依托附近原有的公共服务设施，持续扩容提质、完善功能，逐步完善医院、学校、商贸、文化等相关配套服务设施，实现“五通七有”，即通电、通路、通水、通光缆、通电视，有学校、有卫生室、有文体活动室、有休闲广场、有超市、有社区服务中心、有文化长廊的目标。此外，我们力求做到“五个一”，即：每户一套优惠房子、一个就业岗位或经营摊位、一个孩子能享受免费职业教育培训、一所面向贫困生的学校、一家民族特色医院，全力推进扶贫生态移民工程建设。

　　二、重流程优化，整体推进有章法。我们把扶贫生态移民工程分解为三项子工程，每项子工程都制作一套易于执行的操作流程，确定工作对象、目标任务、时间期限、责任主体等，做到工作工程化、工程项目化、项目具体化。一是移民搬迁工程。在充分利用基层党组织优势，做好政策宣传、征求群众意愿、解答群众疑虑的基础上，全面加强移民意向调查、筛选公示等工作，因地制宜设计移民安置方案，做到搬迁有方案、移民有档案、调剂有预案。二是项目建设工程。加快推进项目用地规划调整、指标争取及土地整治，保证扶贫生态移民工程用地需求。切实抓好集中安置点的规划、住房设计、绿化、亮化工程和排污设施建设及工程进度质量监管等。三是民生保障工程。重点解决移民的就业、户籍、教育、医疗、社保等衔接与服务工作，落实好后续扶持措施。通过优化流程、精细化管理，各项工作任务明确清晰、有的放矢，管理执行更简便、更高效。

　　三、重特色创新，探索移民新路径。结合环江实际，探索创新“有土安置”和“无土安置”模式推进扶贫生态移民工作。一是以大安“整乡推进”开发扶贫为主的“有土安置”模式。创新推出大安乡“整乡推进”开发扶贫新模式，在政府主导下，通过资源大整合、连片大开发、群众大发动、基础设施大升级带动产业发展。目前实施的大安乡可爱村移民新村

　　建设，已进行有土安置全县35个自然屯90户贫困农 333户人。 2014年全乡农民人均纯收入4820元，比移民之前增加1842元。《广西日报》、新华网等媒体对此进行了全面报道。二是以县城区毛南家园为主的“无土安置”模式。引入市场化机制，以公开招标方式进行毛南家园土地平整等项目前期工作，待土地熟化后实行招拍挂方式确定项目法人，启动环江毛南家园项目建设，采取集中式建设、组团式开发，计划2014—2020年安置移民约5万人。在政府整合资金补助基础设施及配套建设的前提下，实行限价销售(每平米1700元左右)。在推进扶贫生态移民工程中，注重传承毛南民族文化历史文脉，筹融资约20亿元建设风格独特、错落有致的毛南家园和环江廊桥，引资6亿元启动建设占地约210亩的环江毛南民俗风情街，努力实现“山水风情、民族特色、生态秀丽、宜居宜业宜游”目标。从“有土安置”到“无土安置”的转变、从“移民新村”向“移民新城”迈进，在有效解决贫困问题、保护生态环境的同时，加快城镇化建设。

　　四、重就业安置，确保移民能安居。我们多渠道促进生态移民就业，保证移民进得来、留得住、能发展。一是靠产业。整合农村土地资源，大力发展桑蚕、红心香柚、特色养殖等产业，确保每户移民有一项以上增收产业，实现移民就近创业就业。二是靠企业。将环江工业园区确定为生态移民对口转移就业基地，通过岗位需求对接和订单式培训，引导移民灵活性就业。截至今年3月，在工业园区就业移民达216人。三是靠商业。依托城镇商业、物流资源以及移民安置区建设，多渠道开发就业岗位，促进移民就近就业。重点扶持一批有创业意愿的移民，加强创业培训和创业指导，加大小额担保贷款支持力度，鼓励和扶持生态移民实现自主创业。四是靠务工。建立就业人员信息登记库和企业用工需求库，加强职业技能培训的对接，为移民提供免费的就业咨询、用工信息、职业指导等服务。同时，积极发挥各类职业中介机构、劳务派遣公司的作用，引导移民区外转移就业。去年底以来，共完成农村劳动力实用技术培训1200多人，转移就业输出500 多人，实现稳定就业400 多人。

　　五、重整合扶持，全面统筹添合力。积极整合多方资源，重点解决资金难、土地难等瓶颈问题，推动全县扶贫生态移民工程。一是整合资金。充分整合发改、财政、扶贫、农业、水利、住建、交通等10多个部门项目资金，有效利用，集中投入，把有限的资金用在刀刃上。共整合各部门资金2600多万元投入大安乡可爱村移民新村建设。截至今年 3月底，毛南家园项目建设已争取到上级资金5368万元，整合县内各项资金 2510万元。此外，争取到香港言爱基金会捐资1000 万元援建主要面向贫困生的思源实验学校。二是整合土地。优先保障统筹安排扶贫生态移民工程建设用地指标。探索建立移民有偿退出宅基地的机制，在自愿前提下推进山区农村土地(山林)流转。三是整合政策。全面梳理、深入挖掘并用好用足用活中央和自治区给予的各项支持政策，尤其是滇桂黔石漠化片区政策、人口较少民族扶持等优惠政策，充分吸收融合到扶贫生态移民工作上来。

　　六、重机制保障，突出创新强推动。强化组织领导，严格落实责任，健全保障机制，推动全县扶贫生态移民工作有序开展。一是强化组织保障。成立以县委书记、县长为组长，分管副县长为副组长的专门工作领导小组，实施强力领导。整合重大项目办、工作推进办与生态移民办公室一起合署办公，建立“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，实行“一条线保障、全程化服务”，推动各项工作早落实、见成效。二是强化制度保障。及时研究出台了县扶贫生态移民住房管理、就业服务、产业扶持、资金整合及管理使用等8个管理办法，指导全县扶贫生态移民工作有序开展。三是强化党建保障。引导在重点项目部建立临时党支部，邀请移民党员代表参与工程建设、质量监督等过程，使项目建设公开化、透明化，获得移民广泛支持和拥护。

　　我县扶贫生态移民工程虽然取得了一定成绩，但也还存在不少困难和问题。我们将认真贯彻这次会议精神，凝心聚力，真抓实干，努力将扶贫生态移民工程打造成为群众满意的“民心工程”，奋力追赶全国全区同步建成小康社会。