加强农业生态治理 促进农业可持续发展

　　习近平总书记指出：农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。面对经济发展新常态，正确应对当前农业所面临的内外压力和挑战，必须坚定不移地加快转变农业发展方式，加强农业生态治理，促进可持续发展，走出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

　　一、当前农业生态存在的主要问题

　　一是长期无节制地毁林、毁草开荒，围湖、填河造地，使生态系统受到严重破坏。我国生态环境面临极大压力：水土流失面积占国土面积37%，沙化土地面积占18%，90%的草原不同程度退化，耕地退化面积占耕地总面积的40%以上，受污染的耕地高达上千万公顷，1.9亿人的饮用水有害物质含量超标。二是不断增加化肥、农药、农膜的使用以及乱烧乱扔农业废弃物，使农业农村环境受到严重污染。三是工业及城市污染继续向农村转移，农村地区工业“三废”排放量及污染呈加剧趋势。城市周边、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金属与有机污染物严重超标。局部地区土壤重金属污染已进入集中多发期。四是畜牧业和水产养殖业的集约化发展造成的新污染面广量大。五是村庄生活垃圾乱堆乱倒乱扔，农村生活污水几乎没有经过处理就直接排放，横流满地。

　　上述为污染农业农村生态环境的重要因素，长此以往，农业的资源环境必然难以承受，有些地方已经陷入了恶性循阫：减少化肥投入，单位面积农产品产量就下降;可增加投入，则造成更严重的土壤板结和退化。各种农业面源污染、生活垃圾污染、工业点源污染，直接影响农产品的品质，危害农业生产，危及农村饮水安全，危及群众健康，若再不采取有力措施加以控制和治理，农业可持续发展的目标就难以实现。因此，加强农业生态治理刻不容缓。

　　二、加强农业生态治理的建议

　　1.做好“保”的文章。严格守住耕地红线和生态红线。农业发展要严格守住18亿亩耕地红线和生态红线，要采取更为严格的措施对山水林田湖草加以保护，严禁违反规划对自然资源随意开发，对生态脆弱地区更要严禁开发。全面开展永久基本农田划定工作，建立健全资源有偿使用和保扩补偿等制度。与此同时，要转变农业发展方式，大力发展生态农业、有机农业等现代农业，打好生态农业、观光休闲农业品牌，让农民吃好“生态饭”、赚好“生态钱”。

　　2.做好“减”的文章。把过量使用的农业投入品减下来。一要大力推广测土配方施肥，减少化肥使用量;二要加强对剧毒、高毒农药使用环节的管理，同时，加快有关替代产品的研发推广，加快淘汰剧毒、高毒农药。在全面淘汰剧毒、高毒农药尚不可行的现实情况下，国家对低残留农药的鼓励和支持不可或缺，一方面，要限制高毒农药的使用范围，如不得用于蔬菜、瓜果、中草药材等;另一方面，要出台补贴政策，鼓励使用生物农药、低毒低残留农药。三要加快农业示范区建设，加强新品种新技术展示示范。大力推广节肥、节水、节药和清洁生产技术，引导农民科学种田，以较少的化肥、农药投入实现高产出，逐步减少化肥、农药和农业用水总量。

　　3.做好“退”的文章。把超过农业资源环境承载能力的生产退出来。一是实施新一轮退耕还林还草工程，把该退耕还林还草还湿还湖的继续退还，严格限牧限渔。统筹考虑环境承载能力和污染防治要求，合理布局畜禽养殖生产，科学确定畜禽养殖的品种、规模和总量，强化污染源头管控。通过划定禁养区，对污染严重的养殖区和养殖密集区域进行综合整治等措施，对不合理的畜禽养殖生产布局进行调整。二是要引导农民瞄准市场需求调整发展思路，鼓励发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值。三是加大财政预算内资金用于生态效益补偿的力度，逐步提高补偿标准，完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度。

　　4.做好“转”的文章。把农业废弃物转化为资源和财富。一是加快建立农业废弃物资源化利用和使用有机肥的激励机制。加大畜禽养殖污染防治和综合利用的扶持力度，如对制取沼气、天然气的以及生产经营和购买使用有机肥产品等综合利用畜禽养殖废弃物的，在税收、资金、物流、价格等方面给予支持。对利用畜禽养殖废弃物发电的，电网企业要提供电网接入服务，全额收购多余电量。二是开展秸秆资源利用和农残膜回收区域性示范，使秸秆等农业废弃物变废为宝，增加附加值。使之成为生物能源和生物有机肥的重要来源，从而使宝贵的农田能永续利用，产出的农产品有质量有安全保障。

　　5.做好“改”的文章，把土壤改良好。实施耕地质量保护与提升行动，培肥地力。一是加快推进种养结合，稳步提升耕地地力。一方面，要把种植、养殖作为一个有机整体，充分利用和发挥其互补、调节、促进功能，实现农业资源利用的综合效益最大化。另一方面，推行大数据精准化测土配方施肥，同时加大对有机肥生产及施用的支持，引导农民施用有机肥。此外，推广深松整地，保护性耕作等措施，培肥地力。二是实施中低产田改造、坡改梯等，建设旱涝保收、高产稳产、高标准农田。

　　6.做好“治”的文章，把受损的生态环境逐步修复治理好。一要调整严重污染耕地和地下水严重超采耕地的用途。开展地下水严重超采区综合治理试点，重金属污染耕地修复试点，在重金属污染区替代种植抗性强的农产品，开展修复技术和替代作物的间套作示范。二要全面推进农村人居环境整治，推进“美丽广西·生态乡村”建设。稳步推进“清洁家园、清洁水源、清洁田园”和“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”专项活动;继续支持农村环境集中连片整治;加大农村污水处理和改厕力度，改善村庄卫生状况;加强农村周边工业“三废”排放监管治理;完善村级公益事业“一事一议”财政奖励机制，支持村内公益事业建设与管护，尽快改变农村脏乱差状况，让农村美起来。三要加强农业执法队伍建设，配齐人员和设备，加强农业联合执法，严厉打击破坏农业生态的违法行为，为农业可持续发展创造良好法治环境。

　　(作者单位：田东县广播电视局)