李世泽：“五化”引领城乡发展一体化

　　协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，是我国现代化建设的战略抉择。城乡发展一体化是深入推进新农村建设的重要任务。必须把城乡发展一体化放到整个现代化建设进程中谋划推进，依靠“五化”打造城乡发展一体化新引擎，努力破解城乡二元结构，确保广大城乡群众共享改革发展成果。

　　新型工业化是城乡发展一体化的重要基础。城乡发展一体化从根本上说要靠新型工业化。新型工业化必然推动生产要素在城乡之间自由流动，形成城乡资源深度整合、产业相互融合、三次产业互动发展的新格局，直接带动农村的繁荣发展。只有大力发展新型工业化，增强工业经济实力和竞争力，工业才能反哺农业，为城乡发展一体化提供强大动力源泉。要结合产业与劳动力“双转移”和中心城区“退二进三”，调整和优化城乡产业布局，促进县域产业基地规划建设。按照“工业向园区集中，园区向城镇集中”的要求，积极整合园区工业资源，运用“工业房地产”的理念建设标准厂房，有序引导各类企业入园发展。对工业园区与所在乡镇进行统一规划、统一开发、统一服务，通过工业园区建设带动附近乡镇经济发展环境的优化。先由政府投入部分资金建设工业园区基础设施，再由入园企业拿出一部分资金，帮助当地强化基础设施建设。鼓励有条件的企业特别是涉及农产品加工的糖业、食品等，实施反哺农业的政策。

　　城镇化是城乡发展一体化的重要载体。实现城乡发展一体化必须由城市支持和带动乡村，逐步缩小城乡基础设施和基本公共服务的差距，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。要统筹谋划城乡规划布局，构筑起以“城区、乡镇驻地、农村社区中心村”为主体的新型城镇化体系，努力形成一批规划合理、设施完善、经济繁荣、生态优良、分工协调的中小城镇群体。加强农村道路、供水、供电、通讯、防灾减灾、绿地系统、垃圾处理等基础设施建设，构建贯通城乡的网络化基础设施体系。促进城乡教育均衡发展，加快镇卫生院、村卫生站新建改建，建设城乡全覆盖的公共文化设施体系、职业培训和就业服务体系、社会养老保险体系等，提升农村公共服务水平，推动城乡实现基本公共服务均等化。鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业，积极整合生态乡村建设、农村危房改造、城中村改造等各类项目资金，拓展农村建设投融资渠道，提高农村建设资金使用效率。

　　信息化是城乡发展一体化的重要支撑。城乡发展一体化一刻也离不开信息化。信息化深刻改变了城乡发展面貌，但过去信息化发展偏重于城市和企业，而覆盖农业生产、农民生活以及农村地域范围内各个领域的信息化发展明显滞后，缩小城乡信息化发展差距迫在眉睫。当前，以移动互联网、物联网、电子商务、云计算、大数据等为代表的新型信息化快速发展，农村信息化面临新的机遇和挑战，以新型信息化促进城乡发展一体化正当时。要整合城乡信息资源，加快农村信息化基础设施建设和涉农信息产品开发应用，突出解决农村信息服务“最后一公里”问题，尽力填平城乡“数字鸿沟”。推进农业信息数据库平台建设，加强农情信息管理利用，开展农产品信息发布、农作物远程诊疗监测、在线咨询系统等多途径信息化服务，把农村现代信息服务业培育成新常态下新的经济增长点。

　　农业现代化是城乡发展一体化的重要途径。城乡发展一体化迫切需要增强农村自身的造血功能。没有农业现代化，农村经济必然缺乏内在动力和内生活力，工农差距、城乡差距就难以缩小，城乡发展一体化也就无从谈起。要坚持“用工业理念谋划农业、用现代科技提升农业、用现代经营模式经营农业”的理念，积极探索科学有效的土地经营权流转机制，促进农业结构调整优化和现代农业发展。

　　绿色化是城乡发展一体化的必然选择。绿水青山就是金山银山。长期以来，城乡差距不仅反映在经济发展上，也反映在环境保护与治理上。工业化城镇化快速发展给农村生态建设带来很大压力，农村往往成为环保工作的盲点。近来，广西努力推进生态乡村建设，农村生态环境有了很大改善，但农村生态环境仍需要巩固提升。城乡发展一体化必须坚持生态优先、绿色发展的原则，缩小生态建设的城乡差距，着力打造生态宜居城乡。要抓紧完善农村环境基础设施，加快乡村环境综合整治，推进村屯绿化、饮水净化、道路硬化，提升乡村生态文明水平。大力发展生态产业，加快建设现代生态农业示范园，形成绿色的农业生产方式。加强政府引导，明确目标责任，发挥农民主体作用，充分运用市场机制，加大督查考评力度，形成生态乡村建设长效机制。

　　坚持改革创新，完善政策体系，为“五化”引领城乡发展一体化提供重要保障。要把城乡基础设施、产业布局、市场体系、公共服务、劳动就业、社会保障、社会管理等作为有机整体来统一规划，建立健全覆盖城乡的规划体系。深化农村土地制度改革，建立健全土地承包经营权流转市场，让农民共享土地出让的增值收益。调整和优化公共财政支出结构，把更多财政资金投向农村基本公共服务领域，确保各级财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。推进农村金融产品和服务创新，把金融支持农村的重点从农产品流通领域逐步转向农业生产领域，着力构建多层次、广覆盖、防风险、可持续的多种形式的新型农村金融制度。深化户籍制度改革，促进更多的农村人口、农村劳动力向城市合理有序流动。加强和改进农村基层组织建设，完善农村基层新型治理机制，充分发挥广大农村基层干部群众的主体作用。

　　(作者为自治区政府发展研究中心副研究员)