广西沿边金改成果多 机制体制待突破

　　研讨会专家考察中越跨国经济合作区凭祥边境贸易货物监管中心建设情况。 

　　编者按：《云南省、广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》启动一年多来，取得了什么样的成果，又存在哪些问题，如何化解6月4日至5日，广西社会科学界联合会东南亚经济与政治研究中心在凭祥举行研讨会，与会专家学者见仁见智，有针对性地提出了相关建议。

　　广西沿边金改成果丰硕

　　2014年是沿边金改试验区建设的起步之年，广西沿边金改工作取得了重要进展。

　　广西社科联副主席曹平说，建设广西沿边金改试验区为促进我区金融业和经济社会健康发展、推进面向以东盟为重点的开放开发提供了难得机遇。2014年1月，广西建设沿边金融综合改革试验区工作会议在南宁召开，自治区政府各部门、有关市县积极落实《广西关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》10个方面53项重点工作，取得不少成果。

　　广西金融学会高级经济师彭强华说，总体方案实施以来，我区跨境人民币业务得到创新性发展。2014年我区跨境人民币结算总量1561亿元，同比增长54%，在西部12省区、全国8个边境省区中继续排名第一(同期云南为775亿元)。2014年11月26日，中国人民银行总行正式批准同意试验区开展跨境人民币贷款试点，截至去年底共有9家企业与3家境外银行签订了26.3亿元跨境人民币贷款协议，企业提款16.3亿元。其他相关方面也同时推进，如获批开展人民币与越南盾特许兑换试点，跨境人民币资金划汇“高速公路”基本建成，人民币与越南盾区域银行间交易平台正式启动。

　　广西民族大学教授高歌说，自2014年12月广西区域性跨境人民币业务平台在南宁正式启动以来，有力地整合了各银行机构跨境人民币业务清算(结算)系统及其境外代理行资源，在广西区内的47家银行机构近2500个营业网点可通过该平台办理跨境人民币业务。

　　凭祥市市长助理刘乐乐说，2014年凭祥市发布了《凭祥市建设沿边金融综合改革试验区实施方案》，人民币跨境结算业务等方面取得了可喜成绩，当年全市个人跨境人民币结算量为117.68亿元，占全市人民币结算总额的14.81%，占全区个人跨境人民币结算总额的43.7%。

　　据悉，总体方案实施以来，金融主体多元化发展加快，地方金融机构进一步丰富，同时，加快培育地方多层次资本市场，保险的保障及融资功能得到加强，农村金融产品和服务创新步伐加快。

　　政策待完善基础待夯实

　　彭强华说，沿边金融改革配套政策还不够完善。部分政策仍需上一级部门进一步明确。沿边金改的很多具体事项，仍需相关部委支持才具备可操作性。如在广西开展民营银行、消费金融公司试点方面，还没有明确的时间表。地方金融机构没有自主权，对参与建设沿边金融综合改革工作积极性不够高。沿边金改部分政策的实施细则亟需配套出台。除少数市外，自治区层面及大多数市还没有出台系统支持沿边金改的包括鼓励金融创新、分散改革风险、吸引高端金融人才的财政支持政策。

　　高歌说，跨境人民币业务主要是集中在越南，可是越南至今没有与我国达成货币互换协议。中越在最近发表的联合公报中，也没有货币互换的内容。

　　专家认为，沿边金改进展不平衡。一些市县仍停留在用一般的金融工作来谋划试验区建设，缺乏强有力的领导机构、工作机制和实际措施。改革的侧重点放在南宁，而真正的沿边县市东兴、宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那坡享受到的改革成果较少，沿边乡镇、乡村享受到的金融改革成果更少。

　　同时，沿边口岸金融基础还很薄弱，边民互市点金融便利化设施配套不够健全，难以将贸易金额纳入银行结算，大量资金体系外流动不利于对跨境资金进行有效的监测与分析，存在一定的流动风险和安全隐患。

　　多方面着手打好攻坚战

　　今年4月在南宁举行的广西沿沿边金改试验区工作领导小组第一次全体会议提出，要紧紧围绕沿边金融、跨境金融、地方金融打好沿边金改试验区建设攻坚战。这次在凭祥举行的金改研讨会上，专家提出不少建议。

　　一是进一步完善沿边金融改革配套政策。在扩大沿边金融试点中，自治区政府就沿边金改试验区建设加强与中央的对接协调;建议自治区层面出台农村金融改革试点县(市、区)的配套支持政策;加大统筹协调和指导，完善政策支持体系。自治区应加大对推进沿边金改各项工作的统筹协调力度，尽快出台推动跨境人民币业务等的突破性政策，优化政策环境;建议自治区层面推动与越南建立两省(区)边境地区金融机构金融交流合作机制，协调推进两国(省、市)边境地区金融合作。

　　二是着力深化跨境金融创新。各地、各部门应结合自身实际，突出沿边改革重点，在不同层次有不同进展。专家认为，对于沿边贸易、投资比较活跃的防城港、崇左、百色市及东兴试验区、凭祥保税区等地，重点以沿边金融为突破口，通过更顺畅的人民币结算、更高效的清算、更便捷的货币兑换、更少的外汇管制等不断提高沿边投资贸易便利化水平。对于民间资本雄厚的南宁、北海等地，以地方金融作为重点突破，在民营银行、民间融资服务登记公司、民间资本管理公司、地方性要素市场等领域大胆先行先试。就此，彭强华建议要抓好四个方面的工作，即扩大沿边金融试点，深化跨境金融创新，加快地方金融改革发展，继续深入开展农村金融改革试点工作。

　　三是协调推进经济改革和金融改革。专家认为，金融与经济是共生关系，高品质的经济结构是金融改革取得成功的重要条件。因此，在推进沿边金融改革的同时，不要忘记推进整体经济体制改革，使金融发展与经济发展相互协调。桂滇临近东盟，具有区位优势，近些年来两省区与东盟的合作取得突出成绩，国民经济获得了较快发展，为沿边金融改革提供了有利条件。但与发展较快的省份相比，桂滇经济发展还显得相对落后。因此，两省区应借沿边金融综合改革试验区建设之机，同步推进金融改革与经济改革，把本省区经济发展提高到一个新水平。

　　广西社会科学院副研究员周明钧提出，促进优势资源及产业开展跨境金融合作。广西经济管理干部学院副教授佘伯明建议，沿边金融改革应立足于沿边经济带产业发展的金融需求服务。广西环境保护科学研究院高级工程师陈婷说，沿边金改要服务于“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的战略构想。广西经济管理干部学院教授岑丽阳说，沿边金融改革的一个重要方面，是金融要更好地支持地方产业的发展。

　　四是营造良好的金改环境。广西社科联东南亚经济与政治研究中心钟智全、杨鹏建议，要致力于探索完善沿边金融开放中跨境人民币结算的法律保障，从基本法律规制措施和辅助规制措施两方面完善该跨境业务的法律政策制度;朱汝胜建议，应重视和加强金融知识宣传工作，提高边民群众金融知识水平、推动沿边金融环境的改善;研究员韦树先建议，要深入分析广西跨境资金流动和风险管理方面存在的不足，预测未来广西沿边金融改革的跨境资金流动管理趋势，为沿边金融改革创造良好、稳定和有序的金融环境;副研究员秦树恩建议，要进一步规范沿边金融市场，尤其是要关注地下钱庄。