十八大报告指出:要尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有职有权有物,更好为群众提供精准有效的服务和管理。靖西县武平镇结合农村的新形势、新变化、新特点,建立屯务理事会,探索出村屯事务民主化治理新模式。
一、武平镇创建屯务理事会的基本情况
武平镇位于靖西县北部,辖22个行政村(街),183个自然屯共10082户,全镇有党员1067名。
近两年来,随着铁路、高速路、二级路以及工业园相继征用农民土地,大量的矛盾纠纷产生。武平镇创造性提出在全镇推行“屯务理事会”工作制度,通过屯务理事会制度的推行,健全了农村基层组织建设。
二、武平镇屯务理事会的功能作用
(一)推行屯务理事会有效破解四大问题。
1.民主推选“屯管家”,解决“有人理事”问题。出台《武平镇屯务理事会选举办法(草案)》,明确选举程序、选举办法、候选人条件等,规定屯务理事会设理事长、副理事长1~2名,理事3~9名,每届任期3年,与村“两委”任期同步。部分村屯还成立3~5人的屯务监督委员会,列席屯务理事会会议,监督理事会工作。
2.健全管理机制,解决“规范理事”问题。建立“屯事群议”机制,采取屯务理事会提议、屯群众商议、村“两委”审议、镇党委决议的“自下而上”处理重大屯级事务;建立内控管理机制,所有集体资产实行会计、出纳和理事长三人主管;建立工作报告制度,将全年会议记录和费用收支情况向村民代表和群众公开;建立“议事日”民主监督机制,接受群众监督和质询。
3.多渠道筹措资金,解决“能理事”问题。采取从镇级办公经费出一点、村级办公经费出一点和发展集体经济等办法筹措资金,解决必要的办公经费和给予理事会成员适当补助。同时各屯还灵活采取将原小组长福利田作为实物报酬交由理事会成员使用;经三分之二以上户代表同意,理事会还可以从生态公益林资金、保洁经费、社会捐赠、集体土地流转收入等集体资金中提取5%以下的管理费弥补管理经费的不足,有效解决了经费问题。
4.加强教育引导,解决“会理事”问题。对理事会骨干进行思想品德、政策法规、种养技术等方面的培训。通过县扶贫贴息、小额贷款等形式,鼓励创业致富,把理事会成员培养成为村里的主心骨和农民致富带头人。同时注重把优秀分子发展为党员,培养成村干部或村后备干部。
(二)屯务理事会在村民自治中彰显四大功能。
1.屯事群议,突显组织协调功能。屯务理事会为集体智慧的发挥提供了有效途径和平台。如义兴村排林屯“投玉米粒”的方式,票决屯务理事会提出的机耕路修建方案。
2. 大计共谋,突显推动发展功能。屯级事务民主化管理,把农村基层组织管理的触角延伸到自然屯,让最基层的群众自己议、自己定、自己干屯里的事。巡马村普金屯成立屯务理事会后,集体议定本屯产业发展,落实了以烤烟、桑蚕为主的特色农业发展计划;讨论决定了修建水泥路、绿化美化屯落环境的建设规划并有序实施。
3.能人担当,突显自我管理功能。在各屯中,均有一定知名度和社会威望的“能人”。要通过鼓励将这些“能人”选进屯务理事会,为集体的事务和本屯的发展发挥正面影响。通过由群众联名提名、自我推荐等方式将这些 “能人” 推为候选人,再通过群众大会将这些人选入屯务理事会,为群众服务。
4.监督行政,突显促谐维稳功能。屯级事务民主化管理的有效运行,可以有效约束党员干部的行为,利益分配得到群众认可,矛盾纠纷减少。
三、不断深化和拓展屯务理事会内涵,激发农村基层组织建设活力
(一)党组织往屯里建。为适应一村多屯、居住分散的特点,下一步要采取在屯务理事会独立组建党支部的办法,要求正式党员达到3人以上的理事会,独立建立党支部,扩大党的组织覆盖。各支部紧密围绕屯务实际,通过建立党群致富基地、种养示范基地等形式,为群众致富找路子、作示范,帮助农民掌握市场经济、农用技术、文化知识等。
(二)农事村办往屯里开。深化和拓展农事村办的服务方式,由屯务理事会承接 “一办三中心”的部分业务,成立联络站。联络站设有联络员和收集员,屯务理事会理事长作为屯务联络员,定期向村两委汇报屯务开展情况,递交需上级解决事项。“一办三中心”工作人员作为屯务收集员,与挂村干部互相配合,交叉监督管理屯务开展,收集登记屯务相关情况,协助屯务理事会解决矛盾纠纷。
(三)农民夜校往屯里办。利用屯务理事会办公地点作为夜校学习点,组织农民阅读科技信息报纸、播放农业种植技术光碟,使其掌握种桑养蚕、生猪发展、种甘蔗、种水果等实用技术,助推产业发展。
(四)基础设施往屯里投。加大对自然屯的基础设施投入力度,尽量为每个自然屯建设一间办公室,方便群众有地方集中商议事务。同时,根据《靖西县加强和创新精准扶贫管理机制实施意见》有关精神,将修建村、屯道路、产业机耕路、小型农田水利、人畜饮水、危房改造等基础设施建设项目下放到村屯,由理事会商议组织申报、实施,调动群众建设家园的积极性。
(五)领导力量往屯里放。屯务理事会是在村党组织领导下的群众自治组织,镇、村党组织必须加强对屯务理事会的领导,严格对屯务理事会成员的教育管理和考核监督,保证村民自治在党的基本理论和党的路线、方针、政策指引下,在国家法律、法规规定的范围内进行。
(作者单位:靖西县武平镇党委)
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