陈建华：内陆地区发展县域经济需要什么

　　认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。作为西部内陆地区、地区、欠发达地区的宁夏中宁县更要积极适应经济新常态，不断深化对县情的认识，坚持问题导向，培植发展新优势，培育发展新动力，不断促进县域经济发展。

　　新思维。适应新常态、解决新问题，就要打破思维定势、行为习惯和路径依赖，树立四种发展新思维。发展理念变新，按照“五位一体”总体布局，更加注重依靠科技创新、提高劳动者素质和管理创新，更加注重统筹协调、深化改革，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。发展模式变绿，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，更加注重绿色发展、低碳发展、循环发展和生态环境保护，努力实现经济社会发展和环境保护共赢。经济结构变轻，更加注重产业结构调整，大力发展新兴产业和生产性服务业，重点发展物流交通、文化旅游、信息产业、农副产品精深加工，逐步实现产业轻型化、资产轻质化。增长质量变优，更加注重提高经济增长质量和效益，把经济增长的动力和支撑放在改革、转型和创新上来，推进县域经济全面协调可持续发展。

　　深化改革。从西部欠发达地区实际出发，发展农村经济和民营经济是发展县域经济的重中之重，而深化改革则是发展的突破口。在深化农村经营体制改革上，需要加快构建新型农业经营体系，大力培育家庭农场、合作组织、专业大户等新型农业经营主体，推动农业经营向规模化、专业化、现代化经营转变。在深化民营经济综合改革上，需要坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决清理废除不适应民营经济发展的陈规旧矩，探索建立多元化的民营企业准入发展机制，力争在大用户直供电模式、荒山草原地开发利用、金融服务、人才支撑等方面取得突破。引导企业建立现代企业制度，支持发展混合所有制经济，最大限度解放生产力，激发社会活力。

　　推进新型城镇化建设。推进新型城镇化建设是破解县域经济发展难题的重要着力点。需要进一步加快市政公用设施市场化运营步伐，配套完善城镇道路、城市公交、双回路供电、给排水、供热等管、网、线基础设施建设，建立与人口规模、产业发展相适应的、适度超前的城镇基础设施体系。推进旧城改造和新区开发，加大棚户区改造力度，继续实施石空、大战场等特色城镇改造建设，推动产业和城镇融合，高标准打造一批大社区、幸福村庄。加强城市精细化管理，实施市容环卫标准化管理，强化居民小区物业管理，共建共管共创美好家园。突破城乡二元结构，深化户籍制度改革，在就业创业、权益保障、子女教育、社会保障等方面逐步并轨，引导农村富余劳动力向工业园区、农业基地、专业市场转移，加快农民变市民进程，形成以工促农、以城带乡、山川互动、工农互惠的新型城乡区域发展关系。

　　切实转变政府职能。欠发达地区的落后有多种多样的原因，其中最可怕的是政府管理理念的落后，政府和市场的边界不清晰。政府强力干预市场的结果就是公职人员人均服务的企业数量显著低于发达地区。在欠发达地区发展县域经济，首先就需要转变政府职能。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、城乡规划、国土资源、安全生产、环境保护等职责，加快政府职能转变，着力解决错位、越位、缺位问题。以深化行政审批和行政事业收费为突破口，以让群众和投资者都满意为目标，进一步简政放权、减少审批、压缩时限、降低收费，完善政务服务大厅和行政审批运行机制，落实限时办结、集中办理、并联审批、网上审批等制度，提高行政效能和服务质量，倾力打造办事最快的政府，着力建设投资发展洼地、企业发展福地、干事创业基地。

　　(作者系中共宁夏回族自治区中卫市委常委、中宁县委书记)