加强贫困农村村级党组织建设的探讨

　　“美丽南方”忠良景区:池塘清澈见底，路面干净整洁，房屋错落有致，新村青葱翠绿。记者周旋 摄 

　　贫困村经济基础薄弱，生产条件落后，生产力低下，经济发展缓慢。农村基层组织普遍基础差，有的党员队伍素质低，战斗力不强。新时期贫困农村党建工作，要着重抓好党员队伍和班子建设，提高党员自我发家能力和带领村民致富能力，提高村“两委”执政能力和服务水平。把党建和扶贫工作以及美丽乡村建设工作结合起来，促进农村经济发展，让群众尽快脱贫致富，才能真正把党的十八大提出的“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”的目标任务落到实处。

　　一、贫困农村基层党组织建设现状

　　目前，农村党员队伍主流是好的，农村基层组织在宣传党的方针政策、调整农业结构、发展农村经济、维护社会稳定方面做了大量工作。但部分贫困农村因经济发展落后，致使农村基层组织基础薄弱，党组织建设滞后。当前贫困农村基层党组织建设存在的主要问题是：

　　1.党员队伍年龄老化、文化低、致富能力差，整体素质偏低。马山县有一个村党支部有党员42名，其中女党员7名。30岁以下3人，60岁以上30人;高中及以上文化7人，初中及以下文化35人。60岁以上党员约占党员总数的71%;初中以下文化约占83%;贫困党员约占80%。党员整体素质低，影响基层党组织的战斗力。

　　2.有文化知识的年轻人入党的意愿不高。贫困村不少青年人家庭生活贫困，自己要肩负起家庭生活重担，因此大多学校毕业后就外出打工挣钱养家，受到党组织教育较少，思想上呈现多元化，人生观、价值观在各人身上体现不同。同时现在农村党员已没有了招干招工等政治前途上的照顾。因此，积极要求入党的文化素质高的青年人较少，致使党组织新鲜血液供血不足。马山县有一个乡在703名农村党员中，30岁以下仅占10%左右。有的村党员三四十人，30岁以下仅有一两人。有的村多年没能够发展一名优秀青年入党。

　　3.村干待遇低，致富能人、回乡大学生不愿当村干。村干工作难做，待遇偏低。现在的村干工资每月几百元到千元左右，不如外出打工的收入高，退休后的养老金比较低。村务工作都是在自村或邻村，熟人熟面，容易得罪人。村务及中心工作繁重，上面工作一布置，下面跑断腿。因此，大学毕业回乡的学生，有经济头脑、有创业能力的青年人一般不愿意在村里当村干。村“两委”有时要配置一个优秀的致富领头人都困难。

　　4.受基层腐败的影响，党员村干威信低。随着中央对农村建设政策的倾斜，农村基础建设等民生项目越来越多，村道硬化、水田渠化、土地平整、公益林补偿、种子补贴、农机补贴、危旧房改造等等，农村的民生扶持资金越来越多，也给村干带来更多的腐败机会。基层腐败现象影响到党在群众中的形象。

　　5.部分党员的政治观念淡薄，党组织吸引力降低。农村党员大部分能够以身作则，率先垂范，在带领群众发展生产中发挥表率作用。但少数党员学习不够，觉悟不高;有的政治观念淡薄，把自己等同于普通群众;有的把入党当作政治资本，考虑个人得失多;有的经不起金钱的诱惑，做出违纪违法的事情，党员的觉悟低，党员先进性没能够得到充分发挥。群众对党员、党组织降低了神圣感，对加入党组织没有以前那么迫切了;加上基层腐败现象的日益滋生，有的群众对党组织失去了信心，甚至认为党员素质还不如非党员。

　　6.党建工作按部就班，缺乏创新。大多数农村支部能够贯彻上级精神，组织学习形势教育、“三会一课”基本坚持。中央文件学习按布置要求如期完成。党员活动，如带领群众开展美丽乡村清洁活动，进村入户走访群众活动、扶贫帮困活动等照常开展，党风廉政建设照常抓。但实际效果并不大，党建工作没有创新举措。

　　二、加强贫困农村村级党组织建设的建议

　　贫困农村因经济滞后，受经济制约，基层组织基础普遍薄弱，一些村“两委”成员及党员素质不高，党组织威信低。因此，了解和掌握贫困农村基层组织现状，摸清基层组织建设中存在的问题，才能进一步把农村基层党组织建设成为推动农村发展的坚强堡垒。

　　1.加强村党组织队伍建设，做强堡垒。要大力选拔思想政治素质强、科学发展能力强的党员担任基层党组织书记。在村党组织书记选拔上要大胆创新。可以从本村致富带头人、外出返乡农民党员、复退军人中选拔，也可以从乡镇机关党员干部中选派，还可以从其他村优秀村干部中选调。此外还可以创新举措，从社会上公开选拔村党组织书记。还可鼓励优秀民营企业经营管理人员、机关事业单位退休、提前离岗干部职工到村任党组织书记。这样，使社会上一批优秀人才进入村党组织书记队伍，使村党组织书记整体素质进一步提升。村干的选拔也要多渠道，特别要注重选拔致富带头人、回乡大学生，以提高村“两委”发展农村经济的能力。同时要增加村干的待遇，要逐步提高村干的工资、补助和养老金，或通过发展集体经济增加村干收入，以稳定村干队伍。

　　2.着力培养农村知识青年入党，增加党组织新鲜血液。要创造条件让回乡大学生在农村创业，让他们在农村有发展机会。如银行贴息贷款给予创业支持，毕业生到农村基层给予资金补偿，在农村服务一定年限后考本乡公务员或事业单位可免笔试直接进入面试，优先录取，让他们看到政治前途。党组织要对回乡知识青年加强思想教育，多宣传正能量，提升他们的政治素质，让他们自觉地向党组织靠拢。通过发展青年党员，从根本上改变农村党员队伍老化、文化低、缺乏活力等问题。

　　3.继续选派党组织第一书记入村，强化基层组织建设。突出抓好以党组织书记、村“两委”干部、大学生村官、乡村建设工作队员等队伍的管理服务。从机关企事业单位选派党性强、能力强、服务强的党员担任贫困村党组织第一书记，选聘大学生村官担任党组织书记助理，选聘机关干部担任乡村建设工作队员，强化基层组织力量。

　　强化基层组织建设要完善制度。建立健全党支部的组织生活制度和工作制度，提高“三会一课”特别是民主生活会的质量。

　　要抓好党员的教育管理。要以党校、夜校或远程教育等形式，开展党员、村干的培训，认真学习十八大以来习近平总书记的讲话精神，以提高党员的政治素养和牢固党员的政治信仰。要引导党员干部发挥“三个作用”即带头作用、骨干作用、桥梁作用，提高党组织的战斗力。

　　4.抓党风廉政教育，促村干廉洁自律。强化教育。组织党员干部学习廉洁自律的若干规定，抓好村干部的惠民政策宣传和职务犯罪警示教育，使村干部能自警自励，防微杜渐。

　　强化建制。建立村级重大事项决策、财务管理、党务村务财务公开、民生项目上墙等制度。可建立村民代表评议制度，凡涉及民生项目的管理、集体资金的收支使用、村民的困难补助等，均应经过村民代表评议、上墙公示，以示公平公正，防止腐败。严防评议制度走过场。

　　强化监督。乡镇纪委与村“两委”班子签订廉政承诺书，村“两委”在年度总结会上向村民述职述廉，接受村民评议监督。亦可由县或乡给村聘请村级纪检监察员，监察员接受群众对党员村干的违法违纪举报，对民生资金、集体资金进行财务审查监督。协助乡镇纪委打击基层农村腐败。

　　5.党建与扶贫工作、美丽乡村建设结合抓，加快新农村发展。南宁市重新认定贫困村421个，贫困人口62万人(人均纯收入在2736元以下)，今年要实现减少贫困人口10万人以上。贫困人口大多分布在石漠化的大石山区马山、上林和隆安县，部分地区山多地少，土地贫瘠、生活生产环境恶劣、自然资源匮乏，人均耕地不足0.5亩，扶贫攻坚任务重。要以党建工作推动扶贫和美丽乡村建设工作开展。

　　在农民组织中建立党的组织。可在农民专业合作社、专业协会中心等建立党组织 ，协调指导经济发展。

　　打造服务性基层党组织。党员干部与贫困户结成“结对帮扶”对象，定期走访，帮助帮扶对象解决生产生活中的困难和问题，发展生产。

　　加大基层组织以及农村基础设施建设。争取村委办公楼、党员阅览室、活动室及村文化设施建设尽快达标。农村的村道硬化、饮用水池、土地平整、环境卫生、旧房改造等基础性建设加快完善。

　　精准扶贫，推进帮扶到村到户。目前南宁市贫困户建档立卡的工作量大，任务重，要继续做好建档立卡工作，要制定帮扶计划，帮扶措施，做到“一村一策、一户一法”。实现扶贫资金、项目和扶贫措施到村到户。同时，贫困子女优先给予教育资助和就业技能免费培训;贫困户给予大病保险资助和医疗救助;贫困家庭新农合缴费优惠;提高农民养老金数额等等，减轻贫困家庭的经济负担，防止因灾因病因老返贫。

　　因地制宜，分类指导，发展经济，推进扶贫工作和美丽乡村建设发展。马山县加方乡发展山区特色经济，做大产业扶贫。近年来，免费发放金银花、桑苗、百香果等种苗给农民种植，使果树、药材、桑树种植形成了一定的规模，产业扶贫效果明显。

　　加方乡还将美丽乡村建设纳入党建内容，建设了村屯绿化、饮水净化、道路硬化和生态农村示范点，打造了拉林屯、内岩屯等2个县级精品示范村屯和中朝屯、花五屯、拉养屯、板老屯、拉杰屯等5个标准示范屯，推进新农村建设生态升级，该乡扶贫和新农村建设经验值得借鉴。

　　(作者单位：南宁市地震局)