三方面激发县域经济活力

　　全面深化改革是科学发展的必然要求 ，是全面建成小康社会的重要保障。县域要发挥好推进改革的前沿阵地和试验田作用 ，敢于先行先试、勇于探索创新 ，在科学发展的道路上加快全面建成小康社会的步伐。

　　用强化法治为全面深化改革保驾护航。党的十八届四中全会强调 ，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度 ，必须全面推进依法治国。这一论断 ，深刻阐明了法治与全面深化改革的关系。中国社会进入深刻变革期之后 ，无论是统筹社会力量、平衡社会利益 ，还是调节社会关系、规范社会行为 ，都需要在法治轨道上推进 ，依靠法治解决各种社会矛盾和问题。全面推进依法治国 ，是确保各项改革事业既生机勃勃又井然有序的必然要求。当前 ，改革进入深水区和攻坚期 ，改革发展稳定任务之重前所未有 ，矛盾风险挑战之多前所未有 ，如不及时以法治方式疏浚改革洪流 ，以法治思维化解矛盾淤积 ，减少利益调配带来的社会震荡 ，缓解结构调整造成的转型阵痛 ，势必引发新的矛盾。在法治的引领下推进改革 ，在法治的框架内规范改革 ，是中国改革持续向前的基本保障。法治是社会稳定的“压舱石”，也是人民维护合法权益的“重武器”。直面问题、聚焦问题 ，坚持人民主体地位 ，坚持法律面前人人平等 ，发挥法治调和鼎鼐的作用 ，强化对权力的制约和监督 ，切实促进公平正义 ，才能保证改革的正确方向和顺利推进。在推进县域经济和谐发展中 ，需要从解决人民最关心的教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房等问题入手 ，依靠法治营造更加公平、和谐、有序的社会环境。

　　用创新体制为全面深化改革夯实根基。加快体制机制创新 ，推动形成职责权利相统一的体制机制 ，为全面深化改革打下坚实的基础。

　　一是要保障基层待遇问题。

　　加快建立与县一级事权和支出责任相适应的制度 ，加大对县一级、特别是财税贡献大县和可用财力欠发达县的一般性转移支付力度 ，保障县一级可以发得出国家工作人员的工资 ，而且要保障地区之间的干部待遇基本平衡。

　　二是要解决能够为民办事的问题。县一级改善民生的任务重 ，财力有限。比如要修建公路、除险加固水库、改造危桥、改善学校条件等 ，都没有资金来源 ，只能争取上级的项目和资金扶持 ，否则就难以启动。这样一来 ，面对群众的要求 ，面对改善民生的实际困难 ，县一级没有半点自主权 ，应通过增加一般性转移支付的形式 ，把改善基本民生的事权和财权 ，同时交给基层 ，减少层层“跑”项目、“争”项目的现象 ，有效砍断利益寻租链条 ，降低工作成本。三是改善专项资金的分配方式。国家制定出产业政策和发展规划 ，谁做好了都应该得到支持。要增加透明度 ，不要变相地以各种条条框框来维护部门配置资源的权力 ，从而使基层心中无数 ，盲目地“跑部钱进”。

　　用务实心态为全面深化改革提供保证。全面推进改革 ，促进县域经济发展 ，不仅需要魄力和勇气 ，更需要好耐力和好心态。一要积极应对 ，不等待观望。改革是由问题倒逼而产生。作为基层党员干部 ，我们要充分认识全面深化改革的复杂性和紧迫性 ，不等待、不观望 ，坚持问题导向 ，对中央有要求、群众有期待、条件成熟、地方主导的 ，要大胆试点 ，积极推进。如财政预算制度、农村土地流转、林权制度改革等 ，可先行先试。二要稳步推进 ，不急于求成。全面深化改革是一项系统工程 ，不能急于求成 ，盲目冒进。

　　今天的改革已进入深水区和攻坚期。深水区凸显一个“险”字 ，攻坚期凸显一个“难”字。唯其难 ，更需只争朝夕、锐意进取。步子不快、动力不足 ，我们难以闯过激流险滩 ，不进则退。唯其险 ，故需审时度势、谋定而动。

　　步子不稳、后劲乏力 ，改革就会打乱节奏、失去章法 ，甚至出现大的颠簸。要坚持实事求是 ，全面准确地把握中央各项改革举措 ，寻求适合自己情况的发展道路 ，不跟风、不攀比 ，真正搞清楚为什么要改、在哪些方面改、怎么改等问题 ，避免在时机尚不成熟、条件尚不具备的情况下一哄而上 ，以免出现颠覆性失误 ，造成无可挽回、无法弥补的损失。三要务实求效 ，不敷衍应付。改革不能停留在口头上 ，更不能敷衍塞责 ，应付交差 ，热衷于摆花架子、走过场。要在县级政府简政放权、农村土地流转、工商登记、税务注册等方面加快推进改革 ，确保取得实实在在的效果。