走活广西开放发展这盘棋

　　刘建文

　　广西最大的优势在区位，最大的潜力在沿海，最根本的出路在开放。今年是广西“十三五”经济社会发展规划布局之年。开放发展一直是广西经济社会发展的头等大事，也将贯穿于“十三五”和今后相当长时期的发展过程。走活广西开放发展这盘棋，是完成国家赋予我区的新定位新使命新要求的关键。

　　在“一带一路”发展战略中，中央赋予广西很高的发展定位。广西不仅是21世纪海上丝绸之路的重要始发点，也是陆上丝绸之路经济带的重要组成部分。因此，应构建一系列对内对外开放发展新平台，把广西打造成为“一带一路”有机衔接重要门户。

　　一、构建四大开放发展支撑体系

　　沿海开放发展支撑体系。发挥广西北部湾港口群的优势，建设为“一带一路”有机衔接和广西开放发展的支撑体系。重点建设海港码头、陆海联运的综合交通枢纽、临港保税区、产业园区等等设施，双向为我国西南中南地区与海上丝绸之路国家的贸易往来服务。

　　沿边开放发展支撑体系。发挥广西沿边的区位优势，建设丝绸之路经济带与中国-新加坡经济走廊对接的陆路国际大通道，形成广西陆路开放发展的支撑体系。重点建设边境口岸、西南中南地区连接中南半岛国家的高速公路和铁路、边境保税区、边境重点开发开放试验区、边境经济合作区等等，双向为我国西南中南地区与中南半岛国家贸易往来服务。

　　沿江开放发展支撑体系。珠江-西江经济带是广西承接粤港澳产业转移的黄金经济带，构成了广西面向粤港澳开放发展的支撑体系。重点建设内河港口、粤桂合作特别试验区、沿江工业区、内河口岸、港铁联运系统等设施，双向为广西和我国西南地区与粤港澳的经济技术合作服务。

　　沿线开放发展支撑体系。广西与周边省份都有铁路、公路互联互通，这些主要交通干线是丝绸之路经济带的重要组成部分，沿交通干线建设面向内陆的开放型经济，成为广西沿线开放发展的支撑体系。重点建设快速铁路、高速公路、南贵昆经济区、文山百色跨省区经济合作园区等设施，加强与周边省份的资源开发合作，为广西与周边省份的开放合作服务。

　　二、重点打造六大合作平台

　　互联互通交通合作平台。我区铁路、高速公路、港口和空港设施建设逐步趋于完善，初步具备服务“一带一路”沿线国家和地区的交通基础设施条件。目前，要重点加强各式交通运输系统之间的有机衔接及配套设施建设，特别是加强港铁联运、公铁联运配套建设，形成同步发展、协调高效的综合交通运输系统;加快广西与周边国家、省份的交通互联互通建设，重点推动广西到中南半岛国家的高速公路和南宁-贵阳-重庆高速铁路建设;增加广西东盟国家的空中航线和海上航线，把广西打造成为我国连接东盟国家的空中交通枢纽、连接“一带一路”沿线国家的重要港口枢纽和陆海空综合交通枢纽。

　　产业合作平台。在“一带一路”沿线建设一批经贸产业园区，以此为合作平台加强与国内外产业合作。重点与东盟国家合作建设一批“两国双园”产业园区，为我国企业到东盟国家投资、产业合作提供平台。

　　市场交易平台。在北部湾经济区打造面向东盟国家的要素市场交易平台，重点建立有色金属、水果、粮糖油等大宗农产品、水产品、茧丝绸、橡胶、胡椒、八角、文化产品等交易平台，形成区域性国际交易市场。

　　国际物流合作平台。国际物流是服务“一带一路”建设的重点服务业，是国际贸易、国际投资的基础。建设高效的国际物流体系才能发挥广西作为“一带一路”有机衔接的重要门户作用。不但要建成完善的港口物流、空港物流、铁路物流、公路物流、保税物流系统，而且要将不同的物流系统有机高效地衔接在一起，形成面向国内外、高效低成本的国际物流合作平台。

　　人文交流合作平台。重点建立教育、国际旅游和人才交流合作平台。在广西建设面向东盟国家的教育合作基地，筹建中国-东盟联合大学;建设桂林、南宁国际旅游集散地，开通到中南半岛国家的自驾游线路，发挥广西海洋旅游优势，建设广西北部湾邮轮码头，发展邮轮旅游;在广西北部湾经济区建立“人才特区”，放宽经济区招聘使用东盟国家的各类人才，在南宁建立中国-东盟国际人才市场，在东兴、凭祥建设中国-东盟国际劳务市场。

　　金融合作平台。落实细化《云南、广西建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，积极探索金融改革创新。在南宁、东兴和凭祥开展沿边金融综合改革先行先试，重点开展人民币与东盟国家货币自由兑换、扩大使用人民币与东盟国家开展进出口贸易、开展人民币离岸业务、使用人民币在境外投资，把广西打造成为有中国-东盟特色的国际金融交易和结算中心;加强金融合作，大力推进“引金入桂”“引银入桂”，发展村镇银行，争取更多境内外金融机构落户广西。

　　三、走准广西开放发展新棋路

　　坚持“双核驱动”和“三区统筹”开放发展战略。广西要成为“一带一路”有机衔接的重要门户，必须加大投资力度建设北部湾经济区和珠江-西江经济带。同时，统筹沿海沿边和沿江的开放发展，构建广西更有活力的开放型经济体系，使“双核驱动”成为带动广西开放发展的强劲动力。

　　不断完善开放发展的政策体系。安全高效的市场要素自由流动是开放发展的总体要求。目前，这些要素的跨境自由流动还受到各种政策法规制约，影响广西开放发展的效果。要充分利用民族区域自治权利，重点对北部湾经济区内的出入境管理、客货运输便利化、贸易投资自由化和人力资源开放开发政策等进行立法管理，通过自治区人大制定出适合广西开放型经济发展需要的政策法规体系。

　　创新开放发展体制机制。推进行政体制改革，重点推动简政放权，加快制定落实政府部门权力清单和责任清单制度，清除开放发展障碍;建立投资项目负面清单管理制度，在试验区和产业园区，对投资项目实行负面清单制度，各类市场主体享受国民待遇并可依法平等进入负面清单之外领域;健全对外投资服务体系，放宽企业对外投资管理限制，推动对外投资便利化;建立对外投资服务中心，为企业对外投资提供一条龙服务;创新贸易方式，鼓励企业到广西北部湾经济区从事电子商务，发展跨境电子商务等新的商业业态，打造面向中国-东盟的电子商务基地;推进通关便利化措施，在跨国电子商务、国际物流、客货国际道路运输、人员出入境、外国人工作居住、海关监管等方面实行便利化措施。

　　加强广西与国内外互联互通合作。加强铁路、公路、空港、口岸、输电线路，以及物流网络、边民互市市场、物流配送、保税仓库等方面的互联互通。广西与越南以及周边省份的互联互通合作具有共同利益，各方要从制度和机制建设上保障互联互通合作，形成区域性的开放发展新格局。

　　(作者为广西社科院副研究员)