浅谈那坡县边境少数民族地区管控对策

　　那坡县地处桂西南边陲，东南与靖西县相连，西北与云南省富宁县毗邻，西南与越南高平、河江两省的河广、通农、保乐、保林、苗皇5个县接壤。边境线长207公里，有172块界碑，设有1个国家一类口岸—平孟口岸，3个边民互市点和4个边境集市贸易点。边境辖区有46条通道(便道)与越南相通，从县城经平孟口岸南下直达越南和东盟各国。那坡县是东盟贸易区重要前沿位置，是广西乃至全国通往东盟贸易区的主要通道之一。

　　长期以来，由于历史、地理、自然等方面的原因，那坡县作为边境地区，经济社会发展与其他地区相比存在较大差距，一些不稳定因素依然存在。

　　一、抵御宗教渗透，边境管控主要措施及取得的成效

　　(一)加强领导，高度重视边境少数民族地区稳定发展工作。该县结合正在开展的“边关党旗红”、“平安和谐边关”、“百里文明边关”和“百里廉政边关”四大工程，以“组织固边、先锋活边、产业兴边、文化聚边、平安稳边”为主要内容，加强党的民族和宗教政策宣传，特别是重点加强对党政领导干部、涉密岗位人员、学校师生、涉外管理人员、国有企业骨干人员、出国出境人员、沿边乡镇人民群众等的宣传教育，切实提升国家安全意识和防渗透、防策反、防颠覆、防破坏能力。同时，加快推进边境少数民族聚居屯示范建设，丰富边境群众文化生活，抵御不良文化渗透。

　　(二)强化措施，加快推进边境少数民族地区农业发展。一是加强基础设施建设，着力改善群众生产条件。在安排 “兴边富民”项目和资金分配时，优先解决边境少数民族村屯群众行路难、饮水难、就学难、就医难、用电难等问题。二是全面落实各项惠农政策，努力提高群众生活水平。将边境一线生活困难群众纳入低保范围;加强劳动技能培训，拓宽就业渠道，引导劳动力外出务工，增加群众工资收入。三是加快推进农业产业发展，不断拓宽群众增收渠道。鼓励群众积极发展生产，派出专业技术员到群众传教聚集点开展农业技术培训，让群众在增加收入中增强对祖国的归属感和对社会主义道路的认同感。

　　(三)广泛宣传，强化引导，促进民族团结进步。组织政法、宣传、统战等部门深入开展民族宗教政策宣传和法制教育，引导少数民族群众树立先进的思想观念和良好的道德风尚。组织农业、林业、畜牧、职教中心等部门开展送技术下村(屯)活动，对边境少数民族群众进行农业生产指导。同时，加大边境管控力度，加大情报信息收集研判工作，密切掌握边境动态，防止越方人员入境非法活动、宗教分子非法传教和涉疆人员借道出境，严厉打击各种违法犯罪活动，维护边境长治久安。

　　(四)通力协作，深化国家安全人民防线网络。依托“政管面、军管线、警管屯、民管点”及“警官任村官”、“路长制”、“十户联防”、“深入大排查”等国家安全人民防线网络，对社会敏感部位、重点要害地区、各种复杂情况、社情进行搜集和掌握。同时，充分利用各种资源共建“社会信息大平台”，及时上报涉及国家安全和影响社会稳定情况信息，做好边境管控工作，严密防范涉疆独、藏独和“三股势力”、境外邪教组织、境外非政府组织等敌对势力从我境内潜入、潜出进行破坏活动。进一步深化与越南边境省市的边防、警务国际执法合作，联合开展以打击“三非”人员特别是境内外“蛇头”为重点的联合执法行动，坚决切断新疆“三股势力”内潜外逃通道。

　　二、进一步强化那坡县边境少数地区意识形态管控工作的建议

　　(一)依法规范和加强宗教场所管理。建立一支政治强、业务精、善管理的宗教管理工作队伍，进一步加强对宗教场所和宗教人士的教育和引导，及时掌握基督教活动情况和教徒心理动态。尊重信仰自由，做好宗教人士和信教群众的宣教工作，充分发挥他们的积极性、主动性，带领信教群众从事发展经济、改善生活，推动宗教力量融入社会经济文化建设中。加大专项经费投入，及时发现，及时汇报，切实抵制外来的非法传教活动，保证宗教活动点信教群众的相对稳定和正常宗教活动的开展。

　　(二)结合精准扶贫，破解边境少数民族地区社会经济发展瓶颈。针对当前社会领域出现的新情况，突出重点、突破难点，切实抓好边境少数民族地区的精准扶贫工作。同时，依托新一轮扶贫攻坚战，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现边境乡村“八通”，让边境群众得到“八有”：即促进具备条件的边境村屯和边境哨所实现通水、通电、通路、通电话、通广播电视、通网络、通客运班车、通边贸点;保障边民有基本农田、有安居住房、有村级公共服务中心、有乡(村)卫生院(室)、有清洁能源设施、有农贸市场和边贸设施体系、有稳定增收产业、有基本社会保障，进一步提高边境群众基本生活条件，稳固社会和谐稳定基础。

　　(三)引进技术人才，加快边境少数民族地区教育事业发展。建议在大学生村官、特岗教师分配等方面，更多地考虑让专业技术人才到边境少数民族地区工作，更好地带动边境少数民族群众发展。同时，进一步加大对边境民族地区教育事业的投入，着力夯实基础教育，切实提高边境少数民族地区人口的综合素质， 增强边境少数民族地区自我发展的能力。

　　(四)创新方式，探索边境少数民族地区社会管控机制。重视涉外纠纷的调处，加强边民的宣传教育，协调处理好涉外关系，切实加强边境一线的社会治理;大力宣传党的民族宗教政策，提倡各民族共同繁荣进步，妥善处理好民族事务及纠纷，维护各族群众的合法权益。

　　(作者单位：那坡县委宣传部、那坡县委政法委)