关于县域经济的特点探析

　　在我国，城乡发展一体化的战略目标使绝大多数地区把大力发展县域经济作为解决发展难题的关键。作为国民经济的基本单元，县域经济引起了越来越多的关注。对于县域经济发展的方式，各地有各地的实际，但对于县域经济的定位问题，全国上下都是一样的，那就是县域经济首先是农村经济。

　　我们不能否认，到目前为止，全国有94%的土地在县域，有70%以上的人口在县域，而这些绝大多数属于农村，所以，任何抛开“三农问题”而谈县域经济发展的想法都是不现实的。在承认县域经济是农村经济的前提下，我们还要考虑到，县域经济具有如下特点：

　　县域经济是长远发展的经济

　　在中国县域经济网上，几乎每位发表过观点的县乡干部都一致认为，县域经济必须有长远的发展战略和眼光，目前县域经济中存在的农民增收问题、经济增长点问题，经济突破点问题、财政实力增长问题都不是短期行为所能解决的。长期以来，国家对县域经济的发展没有一个系统的政策体系，更没有从城乡协调发展的高度来建立一个制度体系。尽管对解决“三农问题”强调很多，但往往是“头痛医头，脚痛医脚”，无论是采取的扶贫政策，还是制定的支农政策，都不能从根本上解决问题。

　　也正是因为这个，我们必须发出呼吁：发展县域经济必须从长远出发，只有这样，才能解决问题。在认识到县域经济长远发展重要性的同时，还必须看到，县域是自然资源和生态资源的集中区域，县域经济是中国最根本的生态经济，加快发展决不能以牺牲环境和破坏生态为代价。在对资源的理解上不能狭隘和简单化，从思想上要跳出“县域经济等于资源经济”的怪圈，避免陷入为追求眼前效益而牺牲长远利益的“资源开发陷阱”。

　　因此，在发挥资源比较优势时，应注意对各种资源的综合利用，以取得最佳的经济效益和社会效益要正确运用可持续发展观，下更大的决心、采取更有力的措施，调整优化产业结构，转变经济发展方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，推动整个县域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　县域经济是有浓重政治色彩的经济

　　虽然，现在我国的市场经济已经发展得很好了，各行各业都在按照市场经济的发展规律进行运作，可是由于农村经济在县域经济所占的份额极大，解决三农问题仍是县域经济发展必须解决的问题，所以，从目前看，对于县域经济还不能完全按照市场经济的要求来运作，它有浓重的政治色彩。原因如下：一是农业基础地位使然。除了农业以外，任何一个行业都不向农业这样具有重要的基础地位，从新中国成立以来，每一个国家领导人都强调农业是基础，因为一个有着十几亿人口的大国，一旦粮食不能满足需要，会产生什么样的后果是可想而知的。

　　二是社会稳定的需要。众所周知，物以稀为贵。也就是当一个产品稀缺的时候，物价就应该上涨，直到产品供应基本满足需要才会出现滑落。从另一个角度看，由于猪肉价格被国家调控，很多养猪户的利益受到了损害，这就不是市场规律作用的结果，在这种情况下，我们还按照市场经济规律来发展县域经济就不是很合适，所以在发展县域经济的过程中，必须看到政治性对县域经济发展的影响是大于其他任何行业的。

　　县域经济是政策经济

　　政策对于县域经济的发展起着致关重要的作用。我国经济分为城市经济和县域经济两大部分，新中国成立之初，百废待兴，为了能够更快地恢复国民经济，建立起民族工业，我们国家选择了以农促工的战略，农业生产大力支持工业经济的发展，限制农民进入城市，对城乡实行极不平等的政策，使工业品高价进入农村，农产品却低价进入城市，由于一系列不平等的政策，使农民失去了迁徒的自由，被剥夺了部分劳动成果，也最终导致了农村的贫困。

　　党的十一届三中全会以后，党和国家先后出台了多个一号文件，迅速推进了农村改革，确立了农村联产责任制，大力发展乡镇企业，放活农村市场，发展农村个体经济。多个政策出台后，农村经济总量和农民人均纯收入增长迅速。上个世纪未农村经济发展再次陷入低迷以后，中央又及时调整政策，并从2004年开始连续每年都出台一号文件，县域经济发展又出现了新的发展机遇。当然，任何经济现象都有自身的运行规律，县域经济作为一种重要的经济活动也不例外，但在目前中国经济的现实条件下离开政策谈发展也是不现实的，所以，县域经济要真正实现大发展还必须有一个好的政策做保障。

　　县域经济是人本经济

　　本世纪初开始，县域经济的发展就进入了一个黄金时期，建工业强县、开放立县、文明兴县的口号遍地都是，于是只要我们能接触到的县都在招商引资，带来的结果就是见物不见人。也就是资金引进来了，项目引进来了，可是人才没引进来，反而都走了，很难想象，这样的经济能够长远发展。

　　其实，县域经济本身就是能人经济。比如，在江苏，县域经济发展是全国领先的。那里的县域经济发展始于80年代，由于刚开始起步，缺少资金，当时贷款50万元制作了两个广告牌：请到国家级开发区昆山来。然后，他们将这两个广告牌分别挂在上海的虹桥机场和香港国际机场，吸引了大量的外资到昆山。此后，昆山才正式成为国家级开发区，这是能人发挥了重要的作用。

　　还有，发展县域经济绝不能忽视农民的利益。他们才是经济的主体，如果占绝大多数的农民利益被忽视，既影响社会稳定，又影响全局的发展。通过以上特点，我们可以看到县域经济有很多独特之处，要发展县域经济必须把握好这些特点，有的放矢，才能有针对性地发展县域经济。

　　(作者系辽宁省建昌县委党校副校长)