居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化

　　【导读】国务院常务会议通过《居住证暂行条例(草案)》，积分落户通道正式打通。《央广财经评论》本时段关注：居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化。

　　央广网北京10月22日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，户籍制度改革又迈出坚实的一步，备受关注的居住证制度正式成为顶层设计的一部分。

　　国务院常务会议昨天通过了《居住证暂行条例(草案)》，暂行条例规定，在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

　　暂行条例明确，在此次的征求意见稿中，持证后落户仍有限制按城市大小分为四等，其中最严格的是城区人口500万以上的特大城市，界定标准为，应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。

　　户籍制度的改革是一个循序渐进的过程，在最近两年，这项工作取得了明显的进展。

　　2014年8月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出全面实施居住证制度，这成为居住证制度的法规依据;

　　2014年底，国务院专门出台了《居住证管理办法(征求意见稿)》;

　　今年2月，公安部透露，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案已由中央审议通过，根据该方案，取消暂住证制度，全面实施居住证制度。至此，暂住证制度退出历史舞台。

　　居住证即将在全国范围推开，这对于城市的管理和在外打工的人们会产生什么影响中国人民大学公共管理学院教授杨宏山作出评论。

　　经济之声：居住证取代了暂住证，这也是户籍制度改革的重要一步。从最新的暂行条例草案中，我们可以发现，居住证持有者，基本能够和当地居民享受相同的福利。居住证制度在全国范围内推行，具有哪些层面的积极意义

　　杨宏山：首先对于在城市长期居住，但是没拿到户籍的人群来说，对他们的福利标准的保障有所提高。虽然居住证不同于城市的户口证，但是它能够享受准市民的待遇，因为这里已经很明确提到，城镇的基本公共服务和便利，要向常住的人口全面覆盖。在城市化的大背景下，大量流动人口在城市里工作就业，有的并没有实现市民化，居住证实际上就是准市民证，它对于改进这个人群的基本公共服务是很重要的一个提升。第二个方面就是向规范化迈进了一大步，原来这方面有很多试点，出台了很多类似的办法，但是各地的内容各有特点，没有一个国家层面的规范。这次国务院通过居住证暂行条例，有了更具体的规定，对各地类似的政策创新的规划性和约束性都在增强，已经有了居住证的这些地方也要跟上国务院新规定的步伐。

　　经济之声：刚刚通过的暂行条例草案中，还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。这就是说，如果满足一定的条件，任何人都可以在工作地落户。这对于优化城市的管理方式，提高外出务工者的社会保障水平而言，有哪些积极的意义

　　杨宏山：它的积极意义在于标准的提升，更加透明更加规范，使人们对未来的预期会更清晰，对自身选择工作生活的城市，更具有针对性。实际上城市和农村的差别在任何社会都不能完全抹平，也就是说城市是公共服务更为立体的具体空间，大城市和小城市相比，大城市的公共服务的配套更加齐全。公共服务不是说由政府提供，就不需要成本，这个成本由公共财政做支撑，所以城市管理的重要使命在于有效的提供公共服务，还有提供可持续的财政来源作为保障。就像上海世博会说，城市让生活更美好，但是也要支付相当的成本。至于成本的支付，在计划经济体制下是国家在支付，今天在市场经济情况下，城市的公共服务主要靠城市本身的财政来支付。这就要求我们的城市的生活要转变观念，必须要缴纳一定的税费，现在实际上我们的财税制度改革没有完全到位。随着市场化的改革，城市居住的成本和公共服务之间应该确定更加清晰的匹配关系，这个居住证就是一个重要的标准和规则之一。

　　从暂住证到居住证，名称虽然只有一字之差，但其中的含义却有很大的不同，居住证制度淡化了户籍的色彩，而把福利和社会保障的水品放在了重要的位置。这种变化，将会产生哪些深远的影响经济之声特约评论员、中国人民大学经济学院教授刘瑞分析认为，“暂住”给人一种临时的想象。这一制度的出台离取消原来依附于户口制的福利制度仅有一步之遥，是一个改革的进步。

　　经济之声：根据媒体的报道，在这次的暂行条例草案中，持有居住证的人要想落户，仍然有一些限制，城市会按照大小分为四等，其中最严格的是城区人口500万以上的特大城市。对于城市的发展而言，首先需要大量的优秀人才，如何引导各类不同的人才选择适合自己的城市，同时给城市发展带来动力

　　刘瑞：还是基于中国国情现实考虑，我们的城市也是不平衡的，特大城市非常拥挤，一系列的城市病随着人口的涌入越发严重，也不可能彻底得到缓解。在这样的情况下，把城市分成若干类型，然后对人口进入区别对待，我想这也是一种合理的选择。这样一来，各地政府就要根据这个分类原则来制订进入各自城市的标准，肯定是人口越多的标准越严。但是有一点我注意到，各个城市对于优秀人才，对于高学历的和有突出专业特长的人才，它都是网开一面、热烈欢迎的，这里面对于人才的流动，尤其是优秀人才流动其实没有妨碍。

　　经济之声：户籍管理制度更加优化，外出务工者享受的福利和社会保障更加全面，而在户籍制度不断进步的同时，完善设施的建设，比方说，提高就学、就医条件等方面，我们还需要哪些努力，才能和新的政策规定相配合

　　刘瑞：居住证制度是一种体制创新，它不同于过去的暂住证，也不同于现在城乡风格的户口制，它应该是一种创新，不要沾染上过去户口本所依附的那些福利待遇。比如说现在如果有了居住证以后，他的子女在就医、就学方面，还是视同于户口本的管理方式，那么居住证可能就失去了它改革的意义。居住证就是一种单纯的人口制度，只是给他一个在这个城市生存的身份证明，至于其他的待遇应该从别的方面来予以或者限制，而不能跟居住证挂钩。