进一步加快崇左改革开放步伐打造“一带一路”重要门户前沿城市

　　习近平总书记在今年3月全国“两会”期间参加广西代表团审议时强调，发挥广西与东盟国家陆海相连的独特优势，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放开发，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。习总书记的重要讲话明确了广西的新定位新使命，也给崇左发展带来了新的重大机遇。崇左应按照“一带一路”的战略部署，以实现“两加”“两成”目标为核心，发挥自身优势，精心谋篇布局，加快改革开放步伐，提升开放型经济水平，打造“一带一路”重要门户前沿城市。

　　打造开放合作平台。按照扩大合作、强化功能、聚焦产业的原则，提升现有合作平台功能，加快园区和口岸建设，为打造“一带一路”重要门户前沿城市提供平台支撑

　　一是着力抓好园区建设。依托南崇经济带现有优势产业基础，以建设凭祥国家重点开发开放试验区为重点，以中国—东盟南宁空港扶绥经济区、中国—东盟青年产业园、崇左城市工业区、中国—东盟崇左国际物流园、凭祥边境经济合作区、广西凭祥综合保税区、中国—东盟自由贸易区凭祥物流园、中越凭祥—同登跨境经济合作区等八大园区为辐射点，形成功能完善、特色突出、层次分明、相互促进的产业发展体系。各园区要进一步明确定位，突出优势，优化产业结构，以产业定位、空间布局、功能分区为重点，完善园区发展规划;加快园区基础设施建设，发展与园区配套的生产性服务业，探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效的运行模式，增强园区开放发展的活力。

　　二是着力抓好口岸建设。要进一步完善口岸、边民互市点等基础设施，继续推进硕龙口岸升格和友谊关、水口口岸扩大开放。加快凭祥口岸关检合作“三个一”(一次申报，一次查验，一次放行)改革工作，继续推行“5+2”工作制和“24小时预约通关”服务，加强口岸各部门间“信息互换、监管互认、执法互助”，扩大“联合执法、联合查验”的范围，探索中越“两国一检”通关合作，提升贸易便利化和通关便利化水平。

　　三是着力抓好对口岸联检工作创新。推动海关加强跨区域通关合作，实现区域良性互动。深化关企合作，建立跟踪服务和个性化服务机制，及时帮助解决实际困难。完善现有口岸监管设施，建立健全口岸联检单位协管员、协检员制度，完善财政投入机制，优化口岸联检工作环境。推动边防检查设施改造和自助通关系统建设，提高口岸通关效率。简化口岸通关手续办理的程序，缩短办理手续的时间，提高旅客出入境通关速度。

　　构建综合交通体系。积极构建综合交通网络，实现公路、铁路、水路、航空无缝衔接的多式联运，进一步形成连接大西南、沟通珠三角、面向东盟的重要通道，为打造“一带一路”重要门户前沿城市提供硬件支撑

　　一是加强与越南等东盟国家的交通基础设施建设合作。加快崇左—水口高速公路、那桐—硕龙高速公路、崇左—爱店高速公路建设，加快推进南宁—凭祥—越南铁路国际大通道建设，争取尽早开工建设南宁—凭祥(连接越南同登—河内)铁路扩能改造项目，形成贯通兰州—成都—重庆—贵阳—南宁—崇左—河内—万象—曼谷—吉隆坡—新加坡的便捷现代化铁路运输系统，把崇左建设成为中国—东盟最便捷的陆路大通道和互联互通的重要节点城市。

　　二是加强崇左与北部湾沿海和西南地区出海大通道路网对接建设。加强沿边铁路规划建设研究，加快立项建设防城港—崇左—百色铁路，加快崇左—靖西高速公路建设，打通钦州—崇左—百色—文山(云南)出海高速公路，积极推进东兴—凭祥—靖西—那坡沿边公路提级改造，形成联通北部湾与大西南的新通道。

　　三是加强左江航道建设。加快推进左江三级航道整治，提升南宁(宋村三江口)至龙州航道以及水口河、平而河航道等级，实现崇左1000吨级船舶直通粤港澳。推动水口河平而河纳入国际重要航道建设，使左江航道建设延伸至越南，形成连接广西内河至越南北部沿海经济带的国际航道。

　　加快产业转型升级。以发展“糖、矿、贸、红、绿”五大支柱产业为重点，着力推进产业升级、技术创新，为打造“一带一路”重要门户前沿城市提供产业支撑

　　一是着力推动蔗糖业转型升级发展。要大力培育壮大新型经营主体，以市场化为导向，加快蔗糖企业兼并重组，合理调整蔗区划分格局，促进制糖领域专业化分工，支持优势企业通过技术改造发展壮大，着力提高企业规模水平和产业集中度，引导企业实施糖业“二次创业”。要做强做优做长蔗糖产业链，加快发展高端食用糖、休闲糖果、甘蔗浓缩汁、糖蜜制药等新产品，探索建立崇左食糖交易中心，打造融糖业技术与信息交流、期货交易、仓储物流、金融服务等于一体的新型交易平台，推动全市糖业转型升级，提升行业市场竞争力。要建立健全利益共享机制，主要是建立健全甘蔗生产者与制糖企业的利益共享、风险共担的分配机制，建立健全土地出让者与蔗糖生产者利益共享机制，建立健全由政府牵头、企业参与、农户主体的蔗区“美丽乡村”建设推进机制等。

　　二是着力推动矿业结构优化升级。崇左有丰富的锰、稀土、铝土、膨润土、铁矿、金矿、铜矿等资源，要做好推动矿产业转型升级的大文章。要抓好优化升级主体培育，重点培育矿业龙头企业、优势企业，鼓励通过并购、兼并、参股等方式，推动大企业大集团创新品牌、提升实力、做大规模，争取矿业龙头企业成为国内行业龙头乃至世界行业龙头，成为规模型、实力型、跨国型企业，不断提高自身的综合实力和核心竞争力。要打造优化升级服务平台，发展地方电网，推进矿电结合，降低矿业优化升级成本，鼓励推动有研发设计能力的矿业企业发展新产品，优化产业链和价值链，实现从“制造企业”向“研发企业”的升级。要推动矿业产业集群化发展，完善矿业产业发展布局，引导产业集聚和集中，打造定位明确、特色突出的生态型矿业示范区。

　　三是着力推动对外贸易转型升级。对以过人、过货为主的口岸，进一步扩大体量，完善功能和体制，明确升级发展途径和目标定位，借助口岸平台，积极打造外向型经济区，重点发展与东盟国家资源和市场有效对接的红木、矿产品、农林产品、机电加工制造等边贸加工业，推动形成水口至凭祥至爱店百里边境加工贸易产业带，实现通道经济向口岸经济的转型升级。

　　四是着力推动发展红木产业。深入实施珍贵树种种植“十百千万”工程，扎实推进国家森林城市创建工作。充分利用国际国内两种资源、两个市场，以构建区域红木文化产业发展和打造区域品牌为基本目标，以凭祥红木生产基地为龙头，辐射带动扶绥、大新、宁明、龙州、江州等地红木产业发展。建立红木产业发展金融服务体系，加大金融支持力度。建立原料进口、加工、销售、展示、检测完整的现代产业体系，巩固崇左作为全国最大的红木进口基地和潜力最大的红木加工展销基地的地位，打造“一带一路”上重要的红木产业区和红木产品交易平台。

　　五是着力推动绿色生态文化产业。发挥崇左人文资源优势，积极参与“一带一路”国际文化交流合作，推动民间友好往来，推动中国文化和崇左地域特色文化“走出去”。深入实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游发展战略，推进旅游“25671”工程，带动引领崇左旅游产业大发展。大力推动旅游提档升级，以创建全国红色旅游国际合作创建区、广西特色旅游名县、名镇、名村为着力点，全面推进旅游景区创A和旅游饭店、农家乐、乡村旅游区创星工作，加大旅游交通路网、游客咨询、旅游厕所等旅游公共服务设施建设，创新旅游营销方式，推广旅游电商营销，加快旅游信息化建设。

　　加快沿边金融综合改革试验区建设。抓住国家关于建设沿边金融综合改革试验区的重要机遇，着力推动沿边金融综合改革先行先试，为崇左打造“一带一路”重要门户前沿城市提供金融支撑

　　一是探索设立地方金融服务中心(公司)。加快探索设立地方金融服务中心(公司)，强化地方金融监管体系建设，集聚崇左金融资源，推广金融创新项目，搭建中小企业与金融机构之间的沟通桥梁，尤其要加强中小企业与融资担保公司、小额贷款公司等新型地方金融机构的对接，完善地方金融机构监管与服务体系，负责为我市沿边金融改革试验区、工业园区、政府融资平台及中小企业发展提供金融配套服务。

　　二是加快推进跨境金融合作。探索设立人民币与越南盾区域性银行间市场交易平台，提升贸易投资便利化程度。积极开展跨境人民币贷款业务试点，为中资企业、外商投资企业解决资金难题。

　　三是打造多元化的金融环境。加快推进农村信用社深化改革。推动建立法人金融机构，支持符合条件的民营资本在崇左市各县(市、区)发起设立民营银行。推动金融机构多元化发展，鼓励各金融机构在崇左市设立离岸金融中心、客户服务中心、信用卡中心等各类金融服务机构，探索设立村镇银行、小贷公司、融资性担保公司等非银行金融机构。探索“实物还贷”新型服务模式，从根本上破解产业发展筹资难、民间资本激活难、农产品流通难、农产品增值难、农民进入市场难、农民增收脱贫难等难题。

　　深化体制机制改革。以推进重要领域和关键环节的改革为突破口，着力破解制约经济增长的体制机制障碍，为打造“一带一路”重要门户前沿城市提供动力支撑

　　一是进一步简政放权，优化营商环境。加快建立“权力清单、责任清单、负面清单”的行政权责清单制度，进一步简政放权，做好“接、放、管”，最大限度减少审批环节和审批事项，不断给市场“松绑”，让市场真正发挥资源配置的决定性作用。切实规范行政审批管理，优化审批流程，提高审批效率。积极推进各级政务服务中心建设，加快电子政务建设，全面实施工商登记“先照后证”制度，推动联合办理、代办业务、网上审批等方式创新，进一步提高服务效率，为激发市场主体在参与“一带一路”建设的活力提供良好的营商环境。

　　二是改革完善现代市场体系，降低企业成本。着力完善国有资产管理体制，健全现代企业制度，激发国有企业活力。进一步发展混合所有制经济，优化所有制结构。以体制和机制创新为动力，以完善特许经营制度和强化政府监管为核心，切实推进市政公用事业市场化改革。鼓励社会资本进入公用事业和基础设施领域，增强公共服务供给能力。研究完善全市小水电上网电价定价机制，建立崇左矿业用电价格下浮制度，解决矿业电价偏高问题。构建便捷的退税协作机制，优化退税服务流程，加快出口退税工作进度。研究制定外贸集装箱运输车辆在收费、通行便利等方面的优惠政策和措施，降低企业运输成本。发挥企业主体作用，创新对外投资合作方式，推动市内国有企业和有实力的民营企业“走出去”，在全球范围内配置资源、开拓市场，拓展企业参与“一带一路”建设的发展空间。

　　三是健全创新体制机制，鼓励创业创新。进一步放开市场主体准入限制，实行“非禁即入”，凡法律法规未禁止行业和领域都向各类市场主体开放。探索建立鼓励创业专项资金，重点支持创业创新，营造良好的创新创业生态环境。支持高校毕业生、复转军人、城镇失业人员、返乡农民工、科技人员创业，将初期创业者纳入创业创新培训补贴范围。加快发展众创空间等新型创业服务平台，鼓励文化教育、家政服务、养老健康、旅游休闲、信息服务等小微企业发展，支持发展电子商务等新业态。建立培育小微企业的体制机制，通过入股、贴息、补助、奖励等方式，重点支持微型企业上数量、小型企业上规模，加快小微企业“专精特新”发展，为全市参与“一带一路”建设提供源源不断的动力。