树立新理念 谋划农业“十三五”新发展

　　1月4日至11日，第25届广西科技活动周在广西展览馆举行，各项农业科技成果特别引人注意。图为农业科技成果展上的桂垦09-26木薯。 记者潘浩 摄

　　党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》明确提出，农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。要大力推进农业现代化，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。南宁市农业部门将紧紧围绕十八届五中全会确立的战略思想和战略部署，坚持和树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，立足当前，放眼长远，积极谋划农业“十三五”新发展。

　　一、“十二五”农业取得的新成效

　　“十二五”期间，我市农业持续稳定发展。农业综合生产能力有新提升，粮食生产实现“五连增”，预计2015年粮食总产量达到226万吨，同时，蔬菜、水果、桑蚕、肉蛋奶、水产品等稳定发展。现代农业建设有新突破，创建了26个现代特色农业示范区，2015年农业科技进步贡献率超过62%，耕种收综合机械化水平达48%以上。农业经营体系构建有新进展，土地流转有序推进，新型农业经营主体逐步壮大。全市农村土地流转面积增至130万亩，市级以上农业产业化重点龙头企业超过180家，农民专业合作社增至2544个，家庭农场达到423家。农民收入水平有新提高，增速连续5年高于GDP和城镇居民收入增幅。“十二五”南宁农业农村发展取得的显著成效，为稳定经济社会发展大局提供了有力支撑，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化奠定了坚实基础。特别是在经济下行压力加大的背景下，农业好形势成为经济社会持续健康发展的“定海神针”。

　　二、以新理念引领农业新发展

　　“十三五”是全面建成小康社会决胜阶段，要在2020年实现全面建成小康社会的战略目标，短腿在农业，短板在农村，难点在农民，特别是还没有脱贫的农民，所以农业农村发展任务依然艰巨。

　　当前，南宁农业发展面临着新的挑战：一是农业全产业链还未形成，农业产业化任重道远;二是市场消费需求升级，农业发展质量效益不高的问题日益突出;三是资源与环境约束加剧，加快转变农业发展方式的要求愈加迫切。党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念。“十三五”期间，我们一定要牢固树立这五大发展理念，把转变农业发展方式作为加快推进农业现代化的根本途径，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由主要依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来，继续全面深化农村改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展多种形式适度规模经营，进一步调整优化农业结构，突出发展优势特色产业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、三大产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，为经济社会持续健康发展提供有力支撑，全力实现南宁市由农业大市向农业强市转变，成为广西都市现代农业的样板，面向东盟的区域性特色农业基地。

　　三、坚持五大发展理念

　　1.坚持创新发展，加快农业转型升级。创新是引领农业农村发展的第一动力。在农业发展模式上，我们要继续以改革创新为动力，以“产村互动、农旅融合”为模式，进一步提升全市26个现代特色农业示范区，通过示范和辐射带动，加快农业转型升级与促进农民增收致富，引领全市农业向现代农业方向发展。在农业科技创新方面，我们要有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。健全现代农业科技创新推广体系，深入实施种子工程和水产畜禽良种工程，加快农业机械化，推进农业信息化，开展“互联网+”现代农业行动，实施信息进村入户工程，加快农业物联网示范应用。在农产品流通方式创新方面，我们要加快农产品市场体系转型升级，大力发展农业电子商务，推进新型农产品流通业态。在农业经营主体培育方面，我们要依法推进土地地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，培育新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。在产权制度创新方面，我们要坚持农村土地集体所有，坚持农村基本经营制度不动摇，依法维护农民土地承包经营权。继续深化农村土地制度改革，加强金融支持农业服务，推进和完善农业保险制度。

　　2.坚持协调发展，完善现代农业的产业体系。现代化的农业，必然是内部结构合理、与经济社会发展相适应的农业。因此，加快推进农业现代化，必须坚持协调发展。要进一步调整优化农业产业结构，在保障粮食安全的同时，全面实施粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、花卉苗木、桑蚕、食用菌、生猪、草食动物、罗非鱼“十大”特色产业提升行动，培育现代农业产业体系、生产体系，实现区域化布局、专业化生产，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体，一、二、三产业深度融合发展。开发农业多种功能，推进农业产业链和价值链建设，提高农业综合效益，让农民更多分享二、三产业的增值收益。

　　3.坚持绿色发展，保障农产品质量安全和农业可持续发展。坚持绿色发展，保障农产品质量安全，实现农业可持续发展，是农业现代化的基本要求。要坚持“产出来”“管出来”两手抓、两手硬。“产出来”，主要是推进农业标准化，建设一大批农业标准化生产基地，打造一大批农产品知名品牌，从源头上保障农产品质量安全。“管出来”，主要是健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，开展质量安全追溯试点，积极推行高毒农药定点经营管理制度，加大综合执法和专项整治力度，抓好农产品质量安全县创建活动。健全农产品质量安全监管体系，加强农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。 要更加注重农业生态环境保护与治理。继续实施退耕还林还草、石漠化综合治理等重大生态修复工程，大力推进重大林业生态工程。大力发展节水农业，提高农业用水效率。加大农业面源污染防治力度，推动农药、化肥、农膜减量使用，开展秸秆桑枝、畜禽粪便资源化利用和病死动物无害化处理以及农田残膜回收。大力发展循环农业，实现农业可持续发展。

　　4.坚持开放发展，统筹利用国际国内农业市场和资源。推进农业现代化，必须加强国外农业交流与合作。我们要紧紧把握“一带一路”等区域合作机遇，加快推进与东盟国家、港澳台等境外农业合作，加强农业资源开发利用，通过农技推广与合作，农技人员交流互访，加强双方农业研究转化，成果共享。加强在农产品贸易与深加工、区域粮食安全、农产品深加工等方面的合作。支持农业企业主动走出去，拓展企业发展空间。

　　5.坚持共享发展，让农民更多分享现代化建设成果。共享是中国特色社会主义的本质要求，也是农民积极投身现代化建设的强大动力。要大力推进新农村建设，加大农村基础设施建设力度，全面推进农村人居环境整治，提升农村公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化，引导和鼓励社会资本投向农村建设，全力打赢精准扶贫攻坚战，促进城乡一体化发展，使农民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。

　　“十三五”的号角已经吹响，我们一定要把思想认识统一到中央的决策部署上来，真抓实干，奋发有为，用发展新理念引领农业新发展，续写“三农”发展新辉煌，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利做出新贡献。